義烏市司法局

今年以來，義烏市依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治化綜合改革試點工作，找準(zhǔn)突破口，針對村社重大事項把關(guān)難、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理難、維護(hù)村級合法權(quán)益難等農(nóng)村基層治理難點堵點，堅持以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以解決鎮(zhèn)街法治領(lǐng)域突出問題為抓手，以“村務(wù)清廉釘辦”多跨應(yīng)用場景為切入口，先行在佛堂鎮(zhèn)、上溪鎮(zhèn)先行開展村級重大事項合法性審查試點工作，通過建立村級重大事項合法性審查前置機制，推進(jìn)村級合同法治化、規(guī)范化，以點帶面深化法治建設(shè)在基層的“最佳實踐”。

（一）聚焦難點痛點，深入分析調(diào)研

一是主動對標(biāo)研學(xué)，探尋改革落腳點。認(rèn)真貫徹落實《義烏市鎮(zhèn)街法制化綜合改革試點實施方案》《全市村社集體資產(chǎn)清理專項行動工作方案》文件，在此基礎(chǔ)上重點探索村（社區(qū)）自治章程、村規(guī)民約和社區(qū)公約、村級合同等村級重大事項的合法性審查工作，對合法性審查的可行性、必要性進(jìn)行多方面的研究，進(jìn)一步明確工作方向。

二是對焦基層問題，找準(zhǔn)改革發(fā)力點。義烏農(nóng)村資產(chǎn)資源多、利益調(diào)整多、信訪舉報多，村干部辦事不規(guī)矩、用權(quán)任性等問題時有發(fā)生，尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面，農(nóng)村“三資”多次清理仍然不清，村級合同不規(guī)范是其中的一個重要因素，針對上述面臨的問題，充分發(fā)揮農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問的地域和專業(yè)優(yōu)勢，依托農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問有效覆蓋，動員顧問律師加入各村（社區(qū)）“釘釘”組織架構(gòu)，先行開展村級合同的合法性審查試點。

三是加強部門協(xié)同，謀劃改革切入點。多次對接市紀(jì)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展“村務(wù)清廉釘辦”系統(tǒng)應(yīng)用下的村級重大事項合法性審查工作調(diào)研，充分了解目前村級合同備案情況，對審查范圍、審查流程和審查工作量進(jìn)行分析探討，最終明確工作意見。

（二）聚焦制度重塑，優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)置

一是出臺“一意見兩清單”。制定《關(guān)于做好村級重大事項合法性審查工作的指導(dǎo)意見（試行）》，探索性提出審查機構(gòu)、審查范圍、審查程序等內(nèi)容，理順業(yè)務(wù)邏輯，筑牢制度“防火墻”。依托“村務(wù)清廉釘辦”系統(tǒng)“合同管理”模塊，梳理村、社區(qū)合同合法性審查清單，繪制線上審查流程圖。

二是固化“兩套機制”。實行“顧問律師初審、律所專業(yè)團(tuán)隊審查”的工作機制，由承擔(dān)農(nóng)村法律顧問工作的律所組建“村級合同合法性審查工作”專業(yè)團(tuán)隊，統(tǒng)一開展審查工作。平臺固化法律顧問實施具體審查業(yè)務(wù)、基層司法所統(tǒng)籌抓落實的雙重保險流程，確保村級合同的規(guī)范性和合法性。

（三）聚焦流程再造，推行閉環(huán)聯(lián)審

一是構(gòu)建閉環(huán)工作流程。將合同發(fā)起、律師初審、出具審查意見書、修改合同反饋、司法所核對等8項核心業(yè)務(wù)納入平臺進(jìn)行全流程留痕，推行“1+1+X”聯(lián)審工作機制，針對不同的合法性審查事項，實施“加簽”功能，自定義選擇匹配聯(lián)審對象，實施“書記事實審”“顧問法律審”“部門業(yè)務(wù)審”三重聯(lián)審機制。

二是實施兩級執(zhí)行提示。法律顧問在收到合法性審查申請后第8小時未處理的，系統(tǒng)將進(jìn)行第一次預(yù)警，超過48小時未處理的將進(jìn)行第二次預(yù)警，同時將預(yù)警信息推動至司法所，以保證審查效力。

（四）聚焦需求導(dǎo)向，解決關(guān)鍵問題

一是躬身入局，做好思想動員。本著“暴露問題越多、機制建立越完善”的初心，將此項工作確定為數(shù)字化改革“核心項目”，下發(fā)交（督）辦事項通知單，充分開展調(diào)研走訪，全程指導(dǎo)跟蹤。

二是多跨協(xié)同，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。試點開展以來，下沉基層開展工作對接5次，佛堂鎮(zhèn)、上溪鎮(zhèn)召集村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)4次，旨在通過動員、培訓(xùn)加強村（社區(qū)）的思想重視，進(jìn)一步熟悉操作流程，發(fā)現(xiàn)并反饋操作過程中出現(xiàn)的錯誤設(shè)置或問題。

三是規(guī)范管理，增強審查質(zhì)效。目前，“村務(wù)清廉釘辦”系統(tǒng)的統(tǒng)計分析功能還在研究開發(fā)階段，為做好試點工作的總結(jié)提升，在系統(tǒng)試運行過程中，法律顧問團(tuán)隊嚴(yán)格做好合同審查的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理制度，建立定期會商交流機制，實時跟蹤試點村（社區(qū)）合同合法性審查有關(guān)情況，促使村級合同問題更加明確、解決措施更加實用、合同規(guī)模版更加規(guī)范，借助“村務(wù)清廉釘辦”系統(tǒng)推進(jìn)村級重大事項合法性審查工作可智治、可回溯、可留痕，實現(xiàn)村級合同全過程監(jiān)管。