義烏市雙江湖新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于《義烏市雙江水利樞紐工程建設(shè)征地移民補(bǔ)償安置管理辦法》（初稿）公開征求意見的公告
根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院第679號令）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我委組織有關(guān)單位對《義烏市雙江水利樞紐工程建設(shè)征地移民補(bǔ)償安置管理辦法》進(jìn)行了制定，初稿已編制完畢。為廣泛聽取社會(huì)公眾意見，進(jìn)一步提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求社會(huì)各界意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見： 1、登錄義烏市政府門戶網(wǎng)站（http://www.yw.gov.cn/） 2、通過信函的方式將意見寄至：義烏市楊村路288號義烏市雙江湖新區(qū)管理委員會(huì)308辦公室，郵編：322000 3、通過電子郵件的方式將意見發(fā)送至郵箱：87887432@qq.com 意見反饋截至?xí)r間為2021年8月30日 聯(lián)系人：陳叔銘 聯(lián)系電話：13735756788 義烏市雙江水利樞紐工程 建設(shè)征地移民補(bǔ)償安置管理辦法 （征求意見稿） 為做好義烏市雙江水利樞紐工程（以下簡稱本工程）移民安置工作，維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》等有關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)省政府批準(zhǔn)的《義烏市雙江水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱》、《義烏市雙江水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 效果圖 一、 適用范圍 本辦法適用于義烏市雙江水利樞紐工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施工作。 二、 征地移民補(bǔ)償安置方針 本次移民安置實(shí)行開發(fā)性移民方針，通過前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持，妥善安置移民的生產(chǎn)、生活，推進(jìn)移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步使移民的生活水平達(dá)到或超過原有水平，促進(jìn)移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 三、 征地移民補(bǔ)償安置原則 （一）堅(jiān)持正確處理國家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系，滿足工程建設(shè)要求； （二）堅(jiān)持以人為本、保障權(quán)益、節(jié)約土地、因地制宜、持續(xù)發(fā)展的原則，多渠道、多形式、多方法安置移民； （三）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，與拆遷安置政策相結(jié)合，充分考慮資源承載力； （四）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和雙江湖新區(qū)總體規(guī)劃相銜接。 四、 征地補(bǔ)償移民安置的組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工 本次征地補(bǔ)償移民安置實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、項(xiàng)目法人參與的管理體制。 （一）市政府負(fù)責(zé)本次征地補(bǔ)償移民安置的組織和領(lǐng)導(dǎo)； （二）市雙江湖新區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施征地補(bǔ)償移民安置工作； （三）相關(guān)鎮(zhèn)街具體負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)征地補(bǔ)償移民安置的宣傳動(dòng)員、人口核定、有關(guān)協(xié)議簽訂、集聚安置、矛盾調(diào)處等工作；涉及移民的村負(fù)責(zé)配合鎮(zhèn)街做好征地移民安置相關(guān)工作； （四）市雙江湖建設(shè)開發(fā)有限公司作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)移民安置工作計(jì)劃和安置資金的落實(shí)，以及專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)和改建工作； （五）市相關(guān)部門要各司其職，做好行政審批、監(jiān)管服務(wù)、政策扶持等配套工作。移民集聚安置點(diǎn)建設(shè)單位做好征地移民安置相關(guān)工作。 五、 移民人口的確認(rèn) （一）移民人口確認(rèn)范圍 以《浙江省人民政府關(guān)于義烏市雙江水利樞紐工程建設(shè)用地的批復(fù)》（國委浙土審〔2020〕29號）確定的工程征地紅線范圍為依據(jù)。 （二）移民人口的分類 移民人口分生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口。生產(chǎn)安置人口是指因工程建設(shè)征收土地或影響其他主要生產(chǎn)資料，需安排生計(jì)的人口。搬遷安置人口是指因工程建設(shè)征收土地或受其他影響，需要遷往他處進(jìn)行建房安置的人口。 （三）搬遷安置人口確認(rèn)的截止時(shí)間 搬遷移民人口確認(rèn)按照城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以所在鎮(zhèn)、街確定的各搬遷村集聚人口計(jì)算截止時(shí)間為準(zhǔn)。 （四）搬遷安置人口確認(rèn) 1、搬遷安置人口分為村級組織成員移民人口和非村級組織成員移民人口。 2、下列搬遷安置人口確認(rèn)為村級組織成員移民人口： （1）村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊且享受村民待遇的成員； （2）服兵役前屬本村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊且享受村民待遇成員的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官； （3）入學(xué)前屬本村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊且享受村民待遇成員的全日制大中專院校在校學(xué)生； （4）在服刑、勞教前屬本村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊且享受村民待遇成員的正在服刑人員。 3、搬遷移民人口中擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋的非村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員，確認(rèn)為非村級組織成員移民人口。 六、 實(shí)物補(bǔ)償 （一）征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，征地補(bǔ)償費(fèi)用主要包括下列內(nèi)容： 1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《義烏市人民政府關(guān)于調(diào)整義烏市征地區(qū)片綜合價(jià)地價(jià)的通知》（義政辦發(fā)〔2020〕27號）規(guī)定執(zhí)行； 2、青苗及地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《義烏市人民政府關(guān)于印發(fā)<義烏市征用土地區(qū)片綜合價(jià)暫行規(guī)定>的通知》（義政〔2003〕76號）規(guī)定執(zhí)行。需要評估的，經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估后補(bǔ)償； 3、住房、附屬物及裝修由房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)按照住房重置價(jià)結(jié)合成新評估補(bǔ)償，住房重置價(jià)按《關(guān)于義烏市城市房屋拆遷重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（義辦第〔2011〕第27號抄告單）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 4、企業(yè)補(bǔ)償按確認(rèn)的實(shí)物調(diào)查成果補(bǔ)償，有異議的，經(jīng)評估后補(bǔ)償。 5、輸變電、通信、廣播電視、管道、文物、水位站等專業(yè)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定和約定處置。 （二）實(shí)物調(diào)查結(jié)果 1、實(shí)物調(diào)查結(jié)果是確定搬遷人口身份，兌現(xiàn)各種補(bǔ)償、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等政策的主要依據(jù)。本次移民安置實(shí)物調(diào)查基準(zhǔn)日為《浙江省人民政府關(guān)于禁止在義烏市雙江水利樞紐工程占地區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告》發(fā)布之日，即2020年1月11日； 2、實(shí)物補(bǔ)償范圍為征地范圍內(nèi)的土地、青苗及地面附著物、房屋及附屬建（構(gòu)）筑物、農(nóng)村集體設(shè)施、企業(yè)及專項(xiàng)設(shè)施等。 3、被搬遷單位、村集體和被搬遷戶的實(shí)物補(bǔ)償以《義烏市人民政府關(guān)于對義烏市雙江水利樞紐工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)意見》（2020年3月）所確認(rèn)的實(shí)物調(diào)查成果為依據(jù)，基準(zhǔn)日后新增的各類實(shí)物不予補(bǔ)償； 4、對實(shí)物調(diào)查結(jié)果有異議的，在補(bǔ)償協(xié)議簽訂前向市雙江湖新區(qū)管理委員會(huì)提出，由市雙江湖新區(qū)管理委員會(huì)組織復(fù)核并反饋。 七、 農(nóng)村移民安置 （一）一般規(guī)定 1、非村級組織成員移民人口不作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置，不享受農(nóng)村移民生產(chǎn)安置待遇。 2、僅涉及征收集體土地需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置的人口，名額核定到村，不具體到人，不享受搬遷安置政策。 （二）生產(chǎn)安置 1、生產(chǎn)安置以“基本生活保障安置為主、一次性貨幣補(bǔ)償為輔”為原則，主要采用下列方式： （1）貨幣補(bǔ)償。具體按《義烏市人民政府關(guān)于調(diào)整義烏市征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（義政發(fā)〔2020〕27號）執(zhí)行。 （2）基本生活保障。不安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，按照《義烏市人民政府關(guān)于完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的若干意見》（義政發(fā)〔2014〕54號）、《關(guān)于貫徹落實(shí)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)若干政策的實(shí)施意見》（義人社〔2021〕26號）執(zhí)行。 2、留地安置待遇 對符合條件的城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的行政村，給予村級留用地安置待遇。具體按《中共義烏市委義烏市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的若干意見》（市委發(fā)〔2003〕9號）、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于優(yōu)化完善城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)有關(guān)政策的意見（試行）>的通知》（義委發(fā)〔2017〕31號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （三）搬遷安置 1、搬遷安置采用城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚安置方式，按照價(jià)值置換、多村集中聯(lián)建，實(shí)行高層公寓和產(chǎn)業(yè)用房權(quán)益貨幣化置換予以落實(shí)。具體由相關(guān)鎮(zhèn)街按照《義烏市人民政府關(guān)于印發(fā)<義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實(shí)施辦法>的通知》（義政發(fā)〔2013〕43號）、《關(guān)于印發(fā)<義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實(shí)施細(xì)則>的通知》（市委辦〔2014〕79號）和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于優(yōu)化完善城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)有關(guān)政策的意見（試行）>的通知》（義委發(fā)〔2017〕31號）等規(guī)定執(zhí)行。 2、城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚安置點(diǎn)為高層公寓，用地性質(zhì)為國有出讓。其中，江東街道江南村、永和村、供店村、前流村安排在毛店集聚安置點(diǎn)；佛堂鎮(zhèn)曉聯(lián)村安排在日信集聚安置點(diǎn)、和溪村安排在王宅集聚安置點(diǎn)；稠江街道江灣村安排在江灣集聚安置點(diǎn)。 八、 搬遷安置補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì) 搬遷安置的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，由相關(guān)鎮(zhèn)街根據(jù)《義烏市人民政府關(guān)于印發(fā)<義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實(shí)施辦法>的通知》（義政發(fā)〔2013〕43號）、《關(guān)于印發(fā)<義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實(shí)施細(xì)則>的通知》（市委辦〔2014〕79號）和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于優(yōu)化完善城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)有關(guān)政策的意見（試行）>的通知》（義委發(fā)〔2017〕31號）等政策文件，結(jié)合實(shí)際確定。 九、 資金管理 （一）市雙江湖新區(qū)管委會(huì)、相關(guān)鎮(zhèn)街和部門、項(xiàng)目法人單位要依照財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度建立健全相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對征地補(bǔ)償和移民安置資金的撥付、使用及管理，實(shí)行專賬核算，任何單位或部門不得擠占、截留或挪用。存儲(chǔ)期間的孳息，應(yīng)納入征地補(bǔ)償和移民安置資金，不得挪作他用。 （二）市雙江湖新區(qū)管委會(huì)、相關(guān)鎮(zhèn)街和部門、項(xiàng)目法人單位要根據(jù)征地和移民安置計(jì)劃，按照實(shí)施進(jìn)度，將征地補(bǔ)償和移民安置資金及時(shí)足額撥付。 （三）有移民安置任務(wù)的鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償和移民安置資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。 十、 檔案管理 （一）加強(qiáng)對工程的移民檔案管理工作。市雙江湖新區(qū)管委會(huì)和市檔案管理部門負(fù)責(zé)對工程移民檔案工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施；涉及移民工作的相關(guān)鎮(zhèn)街和部門負(fù)責(zé)其承擔(dān)任務(wù)形成的移民檔案、專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建及防護(hù)工程建設(shè)等檔案的收集、整理、歸檔或移交工作；項(xiàng)目法人參與工程移民檔案工作的歸檔管理。 （二）移民檔案工作與移民安置工作實(shí)行同步管理，做到同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收。 十一、 監(jiān)督管理 （一）市雙江湖新區(qū)管委會(huì)要建立內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制和制度，加強(qiáng)對工程征地和移民安置的監(jiān)督和管理。市審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對工程征地補(bǔ)償和移民安置資金撥付、使用和管理進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。 （二）工程征收的土地?cái)?shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案等及時(shí)向群眾公布，接受監(jiān)督。 （三）移民安置監(jiān)督評估單位，對移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)等情況進(jìn)行全過程監(jiān)督評估。 十二、 相關(guān)責(zé)任 （一）對拖延搬遷或者拒遷的單位或個(gè)人，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；違反治安管理法律法規(guī)的，依法給予治安管理處罰，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （二）有關(guān)單位負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任的人員有下列行為的，依法給予行政處分；造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任： 1、違反有關(guān)規(guī)定，擅自調(diào)整或者修改經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的，或者在實(shí)物調(diào)查、移民安置監(jiān)督評估中弄虛作假的； 2、對擠占、截留、挪用征地補(bǔ)償和移民安置資金的； 3、其他有關(guān)違紀(jì)違法行為。 十三、 附則 （一）移民后期扶持按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （二）本辦法自發(fā)布之日起施行。 |
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