法立于上，則俗成于下。

在上溪，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，“法言法語(yǔ)”、惠及人人的全社會(huì)法治風(fēng)尚悄然形成。

“七五”普法啟動(dòng)以來，上溪鎮(zhèn)以打造“上溪之治”品牌為主線，創(chuàng)新三大組合拳，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、整合專業(yè)資源、凝聚社會(huì)力量，不斷探索基層社會(huì)治理新方式，為法治鄉(xiāng)村的理論研究提供“上溪實(shí)踐案例”。已成功創(chuàng)建了全國(guó)首批“楓橋式”公安派出所、全省首批“楓橋式”司法所和交警中隊(duì)，并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，率先創(chuàng)建全市首批三個(gè)“楓橋式”村（社）。

近日，上溪鎮(zhèn)又獲得了“2016-2020年全國(guó)普法工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)，成為金華市唯一一個(gè)獲此殊榮的鎮(zhèn)街。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 矛盾調(diào)解走在前列

上溪鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將法治宣傳教育工作列入每年鎮(zhèn)黨委政府中心工作，建立了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的戰(zhàn)斗力量延伸到法治工作最前沿，不斷深化法治建設(shè)，矛調(diào)等工作走在全市前列。

“你好，你們有什么事情需要幫助？”1月20日上午，上溪鎮(zhèn)黨委委員、人武部部長(zhǎng)胡之峰一早便來到鎮(zhèn)矛調(diào)中心值班室接待來訪的群眾。自2020年9月起，上溪鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員值班接訪制度，工作日提前半小時(shí)上班，周末輪流值班，方便老百姓前來咨詢政策、反映問題�！鞍嘧映蓡T接訪制”推出之后，有效化解了一批積案，截至目前已接待群眾611批1463余人次。

上溪鎮(zhèn)堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會(huì)穩(wěn)定的最大壓艙石，把法治建設(shè)作為黨和人民必須掌握的“刀把子”，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，著力加強(qiáng)法治工作、建強(qiáng)法治隊(duì)伍。在矛盾糾紛的調(diào)解中，由聯(lián)系農(nóng)戶的黨員擔(dān)任第一調(diào)解責(zé)任人，及時(shí)關(guān)注、了解聯(lián)系農(nóng)戶中存在的矛盾糾紛情況，協(xié)助化解處理。創(chuàng)設(shè)“七聯(lián)工作法”，創(chuàng)立矛盾糾紛聯(lián)合處理機(jī)制，將涉及多個(gè)部門的糾紛事項(xiàng)處理納入上溪鎮(zhèn)平安建設(shè)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制中。將涉及多個(gè)部門的矛盾糾紛通過“釘釘”上報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室，進(jìn)行流轉(zhuǎn)、交辦，限期反饋結(jié)果。

實(shí)行村級(jí)“1+X+Y”調(diào)解模式，變?nèi)罕姟白哌M(jìn)來”到工作人員“走進(jìn)去”。上溪鎮(zhèn)積極探索矛盾糾紛化解工作新實(shí)踐，著力構(gòu)建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

“1+X+Y”調(diào)解模式以“1”［47個(gè)行政村（社區(qū)）的人民調(diào)解委員會(huì)］為載體，擴(kuò)充“X”（村級(jí)調(diào)解員隊(duì)伍），利用現(xiàn)有資源，著力建設(shè)“Y”（志愿者隊(duì)伍）。為配合“1”、擴(kuò)充“X”，上溪鎮(zhèn)全力開展民情民訪代辦工作，設(shè)有民情民訪代辦點(diǎn)48個(gè)，代辦員隊(duì)伍達(dá)336人。從2020年4月份開始，全面開展“抓學(xué)習(xí)、抓承諾、抓作風(fēng)”主題活動(dòng)，常態(tài)化開展三個(gè)“夜”活動(dòng)，每周一到周三晚間分別開展夜學(xué)、夜巡、夜查。黨員干部利用晚上時(shí)間，下沉到各村（社區(qū)）和農(nóng)戶家中排查矛盾糾紛，不斷推進(jìn)信訪重心下移和關(guān)口前移，對(duì)矛盾糾紛抓早抓小抓苗頭，化被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)調(diào)解。至今，民情民訪代辦員累計(jì)辦理事項(xiàng)2550余件，一批矛盾問題得到有效化解，暖心服務(wù)獲群眾點(diǎn)贊好評(píng)。

據(jù)悉，除了強(qiáng)有力的組織保障，上溪鎮(zhèn)還加大對(duì)法治宣傳教育工作的經(jīng)費(fèi)保障力度，將普法和法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并逐年增長(zhǎng)，對(duì)基層站所建設(shè)提升、各級(jí)民主法治村創(chuàng)建、法治文化陣地建設(shè)等方面經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行保障。“七五”普法期間，全鎮(zhèn)投入法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)達(dá)650余萬(wàn)元。

整合專業(yè)力量，法律服務(wù)送到門口

去年11月27日，“不斷創(chuàng)新‘義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)’，全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)——‘村級(jí)重大事項(xiàng)合法性審查’”專家論證會(huì)在上溪召開。會(huì)議論述了“村級(jí)重大事項(xiàng)合法性審查”的法理基礎(chǔ)，對(duì)“基層數(shù)字法治的發(fā)展與展望”作了主題報(bào)告。與會(huì)人員除了金華、義烏等相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，還有西北政法大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、杭州師范大學(xué)和浙江警察學(xué)院等高校的專家學(xué)者。

“我們鎮(zhèn)與多個(gè)高校建立了院地合作，這在全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是很少見的�！鄙舷�鎮(zhèn)黨委副書記王心剛笑著說，“每年寒暑假，好幾個(gè)高校都會(huì)派駐在校大學(xué)生、研究生帶著課題前來調(diào)研�！睘榧訌�(qiáng)法治人才培育和招引，上溪鎮(zhèn)還推出了一系列重要舉措，打造了“名師工作室”“身邊老娘舅”“鄉(xiāng)賢解困團(tuán)”等專業(yè)團(tuán)隊(duì)。法學(xué)教授、博士組建“民法典”村村通宣講團(tuán)，走村進(jìn)戶開展重點(diǎn)法律法規(guī)宣傳，為當(dāng)?shù)馗刹俊⑷罕婇_辦法治講堂，以專家講法帶動(dòng)學(xué)法守法。

為加強(qiáng)規(guī)范化、法治化建設(shè)，上溪鎮(zhèn)充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)派出所、基層法庭、司法所等基層站所的引領(lǐng)示范作用，通過邊執(zhí)法邊普法，提升普法效果。

上溪轄區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，103省道沿線26個(gè)村居和工業(yè)功能區(qū)的人數(shù)占比上溪總?cè)丝诘?8%，且超半數(shù)是外來流動(dòng)人員，詐騙警情高發(fā)。

“轉(zhuǎn)賬前打我電話，你被騙，我‘承包’！”這句充滿底氣的“反詐廣告”，上溪老百姓耳熟能詳。自2019年1月起，上溪派出所創(chuàng)新性地推出“被騙承包制”，“反詐大使”俞驍?shù)氖謾C(jī)號(hào)碼也作為反詐熱線公布在最顯眼的位置。如今，承包責(zé)任人由民警拓展至企業(yè)主、村居黨員、學(xué)校校長(zhǎng)和社區(qū)矯正人員、房東等。

2020年初，覆蓋義烏全域的“黨建+單元+警務(wù)”作戰(zhàn)體系應(yīng)運(yùn)而生，反詐4.0時(shí)代正式來臨。上溪派出所的警情通報(bào)，通過微信塔群一層層地往下傳遞，“一點(diǎn)發(fā)起，全網(wǎng)響應(yīng)”，有效實(shí)現(xiàn)信息傳導(dǎo)高速運(yùn)行。反詐工作延伸到基層社會(huì)治理的最末端，打通了群眾工作“最后一毫米”。上溪鎮(zhèn)的詐騙警情從同比上升到下降，最終實(shí)現(xiàn)了零發(fā)生�！�

在法治建設(shè)中，律師、調(diào)解員和基層司法工作人員都是不可或缺的專業(yè)力量。2021年4月初，上溪鎮(zhèn)率先組建公共法律服務(wù)團(tuán)，在苦竹塘村成立全市首個(gè)村律紅色黨建聯(lián)盟——“啄木鳥”黨建基地，為群眾提供一站式法律服務(wù)，真正做到“您在村里待，法律上門來”。該基地自設(shè)立以來，公益律師上門走訪70余批次，解答法律問題160余項(xiàng)，深受群眾歡迎。

上溪鎮(zhèn)還成立“老娘舅”調(diào)解中心、“壹圓”調(diào)解工作室等2個(gè)品牌調(diào)解室，發(fā)揮金牌調(diào)解員的作用，加強(qiáng)說理講法，減少和預(yù)防矛盾糾紛。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)站點(diǎn)、執(zhí)法司法部門基層站所作用，通過建立“云上之溪”智慧管理平臺(tái)普法專欄等，為群眾提供“家門口”“24小時(shí)”法律服務(wù)。

壯大宣傳力量，法治觀念深入民心

上溪小學(xué)的法治教育館內(nèi)別具一格，模擬法庭、交通法規(guī)館、反邪教育館一應(yīng)俱全。學(xué)校還經(jīng)常開展法治小品表演、法治快板、法治主題辯論、法律知識(shí)大賽等生動(dòng)活潑的教育活動(dòng)，該校因此遠(yuǎn)近聞名。

這是上溪鎮(zhèn)打造豐富法治教育活動(dòng)的一個(gè)縮影。該鎮(zhèn)緊跟重要節(jié)點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)，依托上溪鎮(zhèn)黨建主題廣場(chǎng)、上溪小學(xué)等法治教育基地和各村文化禮堂等陣地，開展國(guó)家憲法日、安全生產(chǎn)日、模擬法庭夏令營(yíng)、暑期留守兒童普法主題課等活動(dòng)300余場(chǎng)次，為11萬(wàn)名群眾提供全時(shí)段、多種類的法治服務(wù)。

串珠成線，連點(diǎn)成片。上溪以紅色旅游精品線為地理主線，將法治元素融入公園、廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊、景區(qū)建設(shè)，打造精品法治文化陣地。已建成及在建憲法主題公園1個(gè)、環(huán)巖口湖法治宣傳線1個(gè)、法治示范點(diǎn)6個(gè)，初步形成了上溪鎮(zhèn)社會(huì)主義法治文化帶�！捌呶濉逼辗ㄆ陂g成功培育省級(jí)民主法治村3個(gè)、金華市級(jí)民主法治村13個(gè)。

法治思想深入民心，離不開法治宣傳志愿者的辛勤付出。在上溪，提起法治宣傳隊(duì)伍，無人不知“云溪嫂”。她們是包含了女房東、婦女干部等在內(nèi)的3000余名女性志愿者，她們熱心、細(xì)心，有愛心、更有耐心，為有效解決家庭糾紛調(diào)解案件、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。依托“黨建+單元”巷戰(zhàn)體系，“云溪嫂”們通過文藝演出、拍攝MV、上門宣傳、參與調(diào)解等多種形式，在每周一、周四晚的固定時(shí)間開展普法宣傳活動(dòng)，把法治知識(shí)送到了老百姓“耳畔”。志愿隊(duì)成立4年來，開展普法宣傳40余場(chǎng)次，宣傳教育達(dá)10萬(wàn)余人次。

為進(jìn)一步壯大法治宣傳力量，上溪鎮(zhèn)不斷凝聚社會(huì)力量，引入鄉(xiāng)賢會(huì)成員、暑期大學(xué)生、快遞員等多元社會(huì)力量參與普法宣傳工作，組建“173”（一起上）志愿服務(wù)先鋒隊(duì)，由云溪紅警、“法老師”、人大代表、近真律師、心理咨詢、娘舅調(diào)解、婦女兒童權(quán)益保護(hù)先鋒隊(duì)等7個(gè)普法志愿服務(wù)隊(duì)，以及“巧力幫”“微星”、平安助力服務(wù)隊(duì)等3個(gè)組織共同組成，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，普法宣傳變碎片為集成、被動(dòng)為主動(dòng)、單向?yàn)槎嘣��?/p>

“遇到難事愁事，找政府準(zhǔn)沒錯(cuò)。”去年5月初，河南人霍大伯因?yàn)閺墓さ貕嬄湓斐扇松頁(yè)p害，前來上溪鎮(zhèn)政府求助。經(jīng)過工作人員努力，在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，霍大伯不但拿回了3萬(wàn)多元醫(yī)藥費(fèi)和7萬(wàn)元保險(xiǎn)賠付款，還得到了一次性16萬(wàn)元賠償款。“真的太感謝了，謝謝上溪鎮(zhèn)政府。”他眼含淚花，感激不盡。

“現(xiàn)在生活真安心，大事小事有人管，鄰里都和氣，真舒心。”像“老上溪”陳大爺一樣，上溪百姓的“安全指數(shù)”和“幸福指數(shù)”都已滿格。

“八五”普法已開新局。接下來，上溪鎮(zhèn)將持續(xù)深入開展形式多樣的憲法學(xué)習(xí)和普法宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全民尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的良好氛圍。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，繼續(xù)探索基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面打響“上溪之治”品牌，譜寫“德潤(rùn)法治紅色小鎮(zhèn)”建設(shè)的新篇章。