| 中國政府網(wǎng)昨天發(fā)布《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（以下簡稱意見）。 意見明確，到２０２０年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至去年底，我國６０歲及以上老年人口已達１．９４億，占總?cè)丝诘模保矗常�，預計在今年底突破２億，但另一方面，截至去年底，我國建成的各類老年服務機構(gòu)為４．４萬個，擁有床位４１６．５萬張。老齡人口的快速增長與養(yǎng)老服務設施發(fā)展緩慢，形成鮮明對比。 “以房養(yǎng)老”試點明年初出臺政策 意見提出，逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。 “老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險”是“以房養(yǎng)老”的主要方式之一，目前在國外較為普遍，但在國內(nèi)的發(fā)展還剛剛起步。 資料顯示，2003年，時任中國房地產(chǎn)開發(fā)集團總裁孟曉蘇曾提議設立“反向抵押貸款”保險，讓擁有私人房產(chǎn)并愿意投保的老年居民，享受“抵押房產(chǎn)、領取年金”的壽險服務；2004年底，有報道說，中國保監(jiān)會打算在廣州、北京、上海等全國幾大重點城市，試點推出主要面向老年群體的住房逆向抵押貸款的壽險品種；在2006年、2007年的全國兩會，也有政協(xié)委員提出類似建議。 所謂“住房反向抵押貸款”，是指房屋產(chǎn)權(quán)擁有者，把房子抵押給銀行或保險公司等金融機構(gòu)，后者在綜合評估借款人年齡、生命期望值、房產(chǎn)現(xiàn)在價值以及預計房主去世時房產(chǎn)的價值等因素后，每月給房主發(fā)放固定資金。房主繼續(xù)獲得居住權(quán)，一直延續(xù)到房主去世。當房主去世后，其房產(chǎn)出售，所得用來償還貸款本息，升值部分歸抵押權(quán)人所有。這種貸款方式最大的特點是分期放貸、一次償還，因為與傳統(tǒng)的按揭貸款相反，所以被稱為“倒按揭”。 民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長詹成付說，如果試點成功的話，對于解決老年人的養(yǎng)老資金問題和盤活已有房屋資源都有積極意義。他還透露，明年一季度將由保監(jiān)會牽頭出臺具體政策。 南京上海之前的嘗試無疾而終 事實上，南京、上海等地都曾提出過各種“以房養(yǎng)老”的設想，但最后都沒有成為現(xiàn)實。 最早引起媒體關注的，是2005年南京湯山“溫泉留園”推出的模式：擁有南京市60平方米以上產(chǎn)權(quán)房、年齡60歲以上的孤殘老人，可自愿將房產(chǎn)抵押給留園，經(jīng)公證后入住留園，終身免交一切費用。老人去世后，房屋產(chǎn)權(quán)歸養(yǎng)老院所有。不過，“溫泉留園”的嘗試很快就不了了之。 2007年，上海推出“以房自助養(yǎng)老”模式，65歲以上的老年人將自有產(chǎn)權(quán)房屋出售給上海市公積金管理中心，老人可以一次性收取房款，由公積金管理中心再將房屋返租給老人，出售房屋所得款項在扣除房屋租金、保證金及相關交易費用后全部由老人自由支配使用。 這個模式僅有6例成功的案例。今年6月，上海市民政局在一個座談會上透露，這個項目已經(jīng)停辦，真正符合條件的老年申請者很少，究其原因，一是房產(chǎn)非老年人獨立自有，二是子女有分歧意見，三是家產(chǎn)傳后的傳統(tǒng)觀念最后占了上風。另外，房價波動和物價指數(shù)的影響也加大了實行難度。這項養(yǎng)老新舉措最后也不得不悄然停止。 還有一種“租房置換”的模式，北京正準備嘗試。“目前，老人的房產(chǎn)還是一個沉睡的資源�！北本┦忻裾指本珠L李紅兵說，北京即將出臺意見，其中“以房養(yǎng)老”的相關政策，將通過推進“租房置換”的方式來進行�！白夥恐脫Q”是通過出租房屋獲取租金，最終通過租金收入來入住養(yǎng)老院。 鼓勵個人舉辦小型養(yǎng)老機構(gòu) 意見提出，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)�；�、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。 中國老齡科學研究中心副主任黨俊武認為，意見在鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務市場的土地、稅收、補貼等關鍵要素上都實現(xiàn)了突破。 有數(shù)據(jù)顯示，在全國現(xiàn)有４萬多家社會養(yǎng)老機構(gòu)中，公辦養(yǎng)老機構(gòu)約３．１５萬家，約占養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的７５％。不少公辦養(yǎng)老機構(gòu)效率較低，管理不善，亟待改革；一些民資養(yǎng)老機構(gòu)卻在創(chuàng)立、運行中面臨各種窘境。業(yè)內(nèi)人士說，意見的出臺，釋放出了政府要打破“包辦”格局，讓社會資本在養(yǎng)老服務市場中“唱大戲”的強烈信號。 此次出臺的意見明確提出，開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點，有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務設施。 詹成付說，“公辦”不意味著就要“公營”，下一步改革的方向就是探索養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”的路子。民政部將在今年年底前制定出關于公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點的方案，從部分省份開始試點。 |
GMT+8, 2024-10-24 07:26
