義烏市是我國(guó)首個(gè)縣級(jí)國(guó)家級(jí)國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)。自2011年3月4日國(guó)務(wù)院批復(fù)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案以來(lái)，義烏把改革試點(diǎn)作為推進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的總抓手，如今已展現(xiàn)了顯著的成效。

　　據(jù)義烏改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況材料顯示，今年1月至6月義烏市進(jìn)出口總額為96億美元，同比增長(zhǎng)375.8%；累計(jì)出口額為94.3億美元，同比增長(zhǎng)408.2%。義烏“出口倍增”的貢獻(xiàn)已經(jīng)成為當(dāng)下推動(dòng)浙江全省出口增長(zhǎng)的主要力量。

　　在全球經(jīng)濟(jì)疲軟的環(huán)境下，義烏外貿(mào)出口何以逆勢(shì)而成倍增長(zhǎng)？在積極推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略——義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)過(guò)程中又如何破解困難？日前，金華市副市長(zhǎng)、義烏市市長(zhǎng)何美華就此接受了《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

　　 “市場(chǎng)采購(gòu)”贏回本省企業(yè)

　　試行“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式后，原登記在他省的主體大量回歸義烏本土。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：據(jù)了解，“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式是義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的核心任務(wù)。義烏市于2012年8月試行“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式后，出口成倍增長(zhǎng)。請(qǐng)問(wèn)其成功原因是什么？

　　何美華：客觀地說(shuō)，這個(gè)成績(jī)單不是比義烏原來(lái)的進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)成倍增長(zhǎng)，而是義烏原來(lái)的外貿(mào)真實(shí)數(shù)據(jù)的回歸。試行“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式后，原登記在他省的主體大量回歸義烏本土。

　　現(xiàn)在的國(guó)際貿(mào)易，主要是三種：一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、互市貿(mào)易。但是義烏的貿(mào)易方式是比較特殊的，在義烏市場(chǎng)采購(gòu)的商品，是由外貿(mào)公司組貨，組貨后拼柜，拼了柜再施封查驗(yàn)出關(guān)。

　　這是一條新的貿(mào)易通道，國(guó)家沒(méi)有一種完全與之相適應(yīng)的貿(mào)易方式和制度安排，所以一直以來(lái)有很多政策不匹配，包括稅收政策、外匯政策、主體政策、海關(guān)的監(jiān)管政策、商檢的監(jiān)管政策等。

　　這樣的情況下，義烏做外貿(mào)的主體如果業(yè)務(wù)做大，就會(huì)涉及稅收風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致他們不在義烏注冊(cè)，而是都到浙江省外注冊(cè)。所以去年8月份以前，在義烏采購(gòu)的商品，出口數(shù)據(jù)幾乎100%都反映在浙江省外。

　　2012年8月義烏爭(zhēng)取試行了新型“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式，實(shí)際上把三個(gè)非常特殊的東西爭(zhēng)取落地了。

　　一是把非常特殊的“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式確定下來(lái)。二是把非常特殊的政策爭(zhēng)取下來(lái)，這里有三個(gè)很特殊的政策：一個(gè)是稅收政策，在義烏市場(chǎng)采購(gòu)，增值稅可以免稅備案，不征不退，非常優(yōu)惠便捷；二是金融政策，人民銀行給義烏有一些為小商品市場(chǎng)采取的特殊的金融結(jié)匯政策，包括全國(guó)唯一一個(gè)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)，金融結(jié)算非常方便；三是市場(chǎng)主體政策，外國(guó)人來(lái)義烏做生意很多都是以境外企業(yè)辦事處的身份，但辦事處是不能做生意的，工商局后來(lái)給我們開(kāi)了很好的一條路子，就是通過(guò)投資合伙企業(yè)，變成一個(gè)外貿(mào)主體，這樣就可以做生意了。

　　第三個(gè)落地的是海關(guān)商檢的便利化措施。一般貿(mào)易中商品非常單一，但“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易的商品非常復(fù)雜，形象地說(shuō)，一個(gè)集裝箱就是一個(gè)超市，所以按一般貿(mào)易每個(gè)商品都要檢驗(yàn)，一一對(duì)應(yīng)，難度非常大。所以我們海關(guān)、商檢量身定制了一些特殊的監(jiān)管辦法。由于政策、監(jiān)管辦法落地了，施行特殊方式明確了，在省外申報(bào)的外貿(mào)主體陸續(xù)回到浙江，回到義烏。

　　當(dāng)然，除了這個(gè)因素，我們還十分重視規(guī)范外貿(mào)秩序，提升外貿(mào)主體，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，舉辦各類(lèi)展會(huì)，不斷開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)，像一般貿(mào)易增長(zhǎng)12%，小商品的集裝箱出口同比增長(zhǎng)22.3%。

　　電商換市

　　義烏將在兩年時(shí)間內(nèi)培訓(xùn)30萬(wàn)電商人才，制定電子商務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，制定扶持電子商務(wù)的優(yōu)惠政策，落實(shí)好浙江省委省政府提出的“電商換市”的總部署。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：自2011年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案以來(lái)，至今已有兩年多時(shí)間了。義烏在積極推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略過(guò)程中遇到哪些困難？又是如何破解這些困難的？

　　何美華：至今，義烏辦市場(chǎng)剛好30年，10年一大步，走得非常成功：在上世紀(jì)80年代，第一個(gè)10年打造了一個(gè)全省性的市場(chǎng)，上世紀(jì)90年代打造了全國(guó)性的市場(chǎng)，進(jìn)入新世紀(jì)(11.92, -0.50, -4.03%)打造了全球性的市場(chǎng)。

　　在這個(gè)過(guò)程中我們也很困惑，在做“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易，市場(chǎng)出口商品很多，來(lái)的外商也很多，但很多的監(jiān)管、政策都不配套，“腳”有了，但“鞋”卻是一般貿(mào)易的，不合適。長(zhǎng)此以往，政府很累，相關(guān)部門(mén)也有很大的風(fēng)險(xiǎn)，比如海關(guān)、商檢等，嚴(yán)格說(shuō)要用一般貿(mào)易的要求監(jiān)管，但按常規(guī)化監(jiān)管會(huì)死掉，不監(jiān)管又失職。

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的沖擊還是比較大的，義烏又是一個(gè)國(guó)際貿(mào)易的城市，自然也受到很大的沖擊。

　　在這樣的情況下，我們認(rèn)為如何在國(guó)際市場(chǎng)中搶抓到一定的份額，需要在國(guó)家層面給我們一定程度的體制、機(jī)制突破和再創(chuàng)新，特別是貿(mào)易的便利化。通過(guò)貿(mào)易便利化，來(lái)促進(jìn)外貿(mào)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。所以我們就積極謀劃和爭(zhēng)取了義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，為義烏的下一步發(fā)展注入了動(dòng)力，主要是體制、機(jī)制、政策上實(shí)現(xiàn)突破。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：如何在體制、機(jī)制和政策上實(shí)現(xiàn)突破？義務(wù)改革的突破口在哪里？

　　何美華：義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)是國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家和浙江省都非常重視義烏發(fā)展，制定了一系列的政策支持義烏發(fā)展，外部環(huán)境非常好。義烏的改革是國(guó)際貿(mào)易方面的專(zhuān)項(xiàng)改革，但又是綜合改革試點(diǎn)，所以包含建設(shè)的問(wèn)題，發(fā)展的問(wèn)題。

　　盡管?chē)?guó)家非常重視和支持，但義烏作為一個(gè)縣級(jí)市，要改革，要承擔(dān)國(guó)家的改革內(nèi)容，難度非常大。貿(mào)易方式的改革涉及到國(guó)家的法律法規(guī)，關(guān)系到國(guó)家各部門(mén)的職權(quán)，所以在爭(zhēng)取獲批的過(guò)程中，我們需要不斷地爭(zhēng)取各部委突破一些原有政策和規(guī)定。當(dāng)然，義烏的改革還涉及國(guó)土、金融、審批制度等多方面改革，要綜合配套，要不斷創(chuàng)新。

　　義烏是以市場(chǎng)聞名，但是傳統(tǒng)市場(chǎng)到底能走多遠(yuǎn)？如何破除對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)路徑依賴(lài)，破除低、小、散即低價(jià)格、低素質(zhì)、低成本的競(jìng)爭(zhēng)？包括如何突破現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的束縛？這些都面臨著很大的挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)是新的流通業(yè)態(tài)的沖擊。所以我們現(xiàn)在也在全力地抓市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是發(fā)展電子商務(wù)，作為先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和扶持。義烏將在兩年時(shí)間內(nèi)培訓(xùn)30萬(wàn)電商人才，制定電子商務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，制定扶持電子商務(wù)的優(yōu)惠政策，落實(shí)好浙江省委省政府提出的“電商換市”的總部署。今后義烏將致力于打造一個(gè)全新的市場(chǎng)，尤其是跨境電子商務(wù)的重點(diǎn)突破，甚至研究、引進(jìn)、培育一批平臺(tái)和主體，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)然，其他的產(chǎn)業(yè)也需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　建設(shè)這塊也碰到很多難題，主要是一些平臺(tái)方面。義烏的建設(shè)要符合國(guó)際化商貿(mào)城市的要求，所以城市要轉(zhuǎn)型，功能要優(yōu)化，品質(zhì)要提升，包括人的素質(zhì)要進(jìn)一步提升。義烏下一步的發(fā)展將有5個(gè)轉(zhuǎn)型：市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型，來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)，新要求。

　　國(guó)際陸港初現(xiàn)端倪

　　陸港即內(nèi)陸港、無(wú)水港、干港，是在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報(bào)關(guān)、報(bào)檢、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的現(xiàn)代物流中心。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：據(jù)悉，今年5月1日，聯(lián)合國(guó)[微博]亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)第69屆年會(huì)正式將義烏列為國(guó)際陸港城市。義烏是如何從一個(gè)我國(guó)東部的內(nèi)陸縣市發(fā)展成為國(guó)際陸港城市？在此基礎(chǔ)上，今后義烏將具備哪些功能？

　　何美華：近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)一直在努力推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各國(guó)間的互聯(lián)互通，并倡議建立亞太陸港網(wǎng)絡(luò)。2011年3月中旬，交通運(yùn)輸部向聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)報(bào)送了我國(guó)境內(nèi)的國(guó)際陸港城市推薦和備選名單，當(dāng)時(shí)沒(méi)有義烏。我們獲悉這一信息后，覺(jué)得創(chuàng)建一個(gè)以推進(jìn)小商品國(guó)際貿(mào)易物流服務(wù)和制造創(chuàng)新為核心的國(guó)際化、現(xiàn)代化、高端化、綜合化的國(guó)際陸港平臺(tái)，能更為有效地推動(dòng)義烏國(guó)際貿(mào)易體制的改革與創(chuàng)新。所以我們及時(shí)作了匯報(bào)，請(qǐng)求將義烏市增列為國(guó)際陸港推薦城市，并最終獲得了交通運(yùn)輸部的支持，將義烏列入推薦名單。今年5月1日，義烏就被聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)列為了國(guó)際陸港城市。

　　陸港即內(nèi)陸港、無(wú)水港、干港，是在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報(bào)關(guān)、報(bào)檢、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的現(xiàn)代物流中心，它通過(guò)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)直接與港口相連。功能有以下幾個(gè)方面：第一個(gè)是海關(guān)商檢功能，就是義烏的商品在義烏通關(guān)后，裝上火車(chē)就可以直接到阿拉善口或者霍爾果斯，到其他國(guó)家了；第二個(gè)是港口功能，也就是說(shuō)義烏是一個(gè)目的地港和始發(fā)港，今后別的國(guó)家出來(lái)的船可以簽義烏作為一個(gè)目的地港，到義烏來(lái)辦理一些港口的業(yè)務(wù)；第三個(gè)是保稅功能，即出口商品進(jìn)入義烏就可以退稅，進(jìn)口到義烏可以保稅；最后一個(gè)功能就是多式聯(lián)運(yùn)功能，公路、鐵路、海運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)，形成一個(gè)非常便捷的通道，這樣就可以在交通上優(yōu)化物流組織方式，降低物流成本，增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　何美華

　　男，漢族，1961年10月出生，浙江東陽(yáng)人，1978年10月參加工作，1983年11月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，省委黨校研究生學(xué)歷。現(xiàn)任金華市副市長(zhǎng)，義烏市市長(zhǎng) 。