另外，商會(huì)調(diào)委會(huì)還對(duì)廣大會(huì)員進(jìn)行遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面的教育引導(dǎo)，做到調(diào)防結(jié)合，以防為主，關(guān)口前移，盡量做到矛盾不出商會(huì)，就地解決

　　日前，全國(guó)工商聯(lián)法律工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨商會(huì)調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在浙江義烏召開，義烏市工商聯(lián)主席樓瑞清會(huì)前接受了本報(bào)記者的獨(dú)家采訪，介紹了商會(huì)調(diào)解的“義烏經(jīng)驗(yàn)”。

　　據(jù)樓瑞清介紹，義烏市被聯(lián)合國(guó)、世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)譽(yù)為全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)，擁有商鋪7.3萬個(gè)，商品170多萬種，吸引了數(shù)十萬經(jīng)商辦廠人員在此創(chuàng)業(yè)。義烏市工商聯(lián)通過以鄉(xiāng)情為紐帶，以行業(yè)為依托組建了64個(gè)商會(huì)協(xié)會(huì)，目前已民政登記57個(gè)，有1.7萬名會(huì)員。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廠家、商家與勞動(dòng)者、消費(fèi)者之間的關(guān)系趨于密切，彼此間的矛盾和糾紛也相應(yīng)增多。維護(hù)各方利益，消除矛盾糾紛，已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新任務(wù)。如何發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理成為工商聯(lián)在新時(shí)期面臨的一個(gè)重大課題。工商聯(lián)從強(qiáng)化基層基礎(chǔ)出發(fā)，在司法、法院等部門的支持下，在商會(huì)協(xié)會(huì)中建立了人民調(diào)解委員會(huì)，開展人民調(diào)解工作，努力做到一般矛盾不出商會(huì)。

　　為探索商會(huì)人民調(diào)解工作，2010年3月，義烏市工商聯(lián)選擇了工作基礎(chǔ)較好的義烏市麗水商會(huì)、稠城街道商會(huì)、餐飲賓館行業(yè)協(xié)會(huì)等三個(gè)商會(huì)協(xié)會(huì)開展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再發(fā)放文件，并召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全市面上推廣。目前，已先后組建起44家異地商會(huì)調(diào)委會(huì)，3家鎮(zhèn)（街道）商會(huì)調(diào)解室，2家行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)委會(huì)，商會(huì)調(diào)解組織覆蓋面達(dá)85.96%。

　　樓瑞清介紹了義烏市的具體做法。首先是建立組織，指導(dǎo)商會(huì)協(xié)會(huì)建立人民調(diào)解委員會(huì)。調(diào)委會(huì)成員由部分商會(huì)負(fù)責(zé)人、工作人員、律師組成，一般由商會(huì)會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任調(diào)解委員會(huì)主任，在有的行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)委會(huì)成員還包括勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、衛(wèi)生監(jiān)察大隊(duì)、保險(xiǎn)公司等單位的人員。同時(shí)，調(diào)委會(huì)組****員要經(jīng)過司法部門的審核和批復(fù)。

　　做好調(diào)解工作，調(diào)解員素質(zhì)是關(guān)鍵。義烏市工商聯(lián)和司法部門共同舉辦各調(diào)委會(huì)成員參加的培訓(xùn)班，對(duì)新頒布的法律法規(guī)和人民調(diào)解技能進(jìn)行培訓(xùn)，使調(diào)解人員提高了法律素質(zhì)，掌握了基本的調(diào)解技巧，文書書寫，案卷制作，為提高調(diào)解質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前已舉辦培訓(xùn)班三期600人次。

　　搞好調(diào)解工作，規(guī)范管理是基礎(chǔ)，結(jié)合各商會(huì)實(shí)際，制定了《商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)工作制度》，明確規(guī)定了調(diào)解原則、調(diào)解任務(wù)、調(diào)解人員應(yīng)遵守的各項(xiàng)紀(jì)律等內(nèi)容。同時(shí)建立了《商會(huì)人民調(diào)解工作程序范圍和糾紛范圍要求》以及《糾紛投訴須知和調(diào)解紀(jì)律》等相關(guān)規(guī)定，使調(diào)解工作程序化、規(guī)范化。《人民調(diào)解法》確立了人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度后，義烏市工商聯(lián)就人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)與法院建立了工作銜接制度和情況反饋制度，法院指定了專門部門、專門人員辦理人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)案件，使人民調(diào)解工作得到深化，逐步完善了訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。

　　商會(huì)調(diào)委會(huì)認(rèn)真開展依法調(diào)解工作，每次調(diào)解中均要對(duì)照相關(guān)法律條文或咨詢律師顧問，保證調(diào)解工作做到依法規(guī)范，公平公正，除切實(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益外，還讓雙方當(dāng)事人握手言和，取得較好社會(huì)效果。

　　目前，義烏市的商會(huì)調(diào)解工作做到了七個(gè)有：即有隊(duì)伍（有調(diào)解骨干）、有經(jīng)費(fèi)（商會(huì)調(diào)解有經(jīng)費(fèi)保證）、有場(chǎng)所（標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解室）、有制度（工作制度、受案范圍、工作紀(jì)律）、有檔案（各種調(diào)解相關(guān)文書資料齊全）、有程序（受理調(diào)解糾紛有范圍程序）、有法律（購(gòu)置了法律書籍，聘請(qǐng)了律師為法律顧問），促進(jìn)了商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。

　　在商會(huì)協(xié)會(huì)中建立人民調(diào)解組織，引入人民調(diào)解機(jī)制，填補(bǔ)了人民調(diào)解領(lǐng)域的部分空缺，拓展了人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)在義烏市調(diào)研后，對(duì)該市工商聯(lián)在商會(huì)中開展人民調(diào)解的工作給予了充分肯定，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在關(guān)于報(bào)送重點(diǎn)宣傳的各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士為全面建設(shè)小康社會(huì)作貢獻(xiàn)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、建言獻(xiàn)策優(yōu)秀成果、社會(huì)服務(wù)優(yōu)秀成果事跡材料的通知中指出：浙江義烏工商聯(lián)創(chuàng)新社會(huì)管理，在全國(guó)率先成立商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，引入調(diào)解機(jī)制，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，化解不同階層間的利益矛盾，可考慮作為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容。本報(bào)等多家媒體對(duì)此項(xiàng)工作也作了報(bào)道和評(píng)論。

　　樓瑞清認(rèn)為，商會(huì)開展人民調(diào)解工作以后，使許多本應(yīng)交給各級(jí)黨政組織解決的問題在商會(huì)層面就解決了，減少了一些不必要的信訪，緩解了壓力，同時(shí)也減少了許多訴訟案件，減輕了政法部門的工作量，降低了行政成本。另外，商會(huì)調(diào)委會(huì)還對(duì)廣大會(huì)員進(jìn)行遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面的教育引導(dǎo)，做到調(diào)防結(jié)合，以防為主，關(guān)口前移，盡量做到矛盾不出商會(huì)，就地解決。如2012年8月15日，義烏市餐飲賓館行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)某餐飲有限公司因經(jīng)營(yíng)不善，拖欠嚴(yán)某等65人共計(jì)139800元工資報(bào)酬，被拖欠工資的員工情緒激烈，多次到市政府上訪，并揚(yáng)言要到北京上訪，餐飲賓館協(xié)會(huì)調(diào)委會(huì)主動(dòng)介入，做了大量工作，到8月23日下午，所有工資款全部到位，并立即組織發(fā)放，至晚上7時(shí)工資發(fā)放完畢，化解了一起信訪矛盾。

　　據(jù)了解，商會(huì)調(diào)委會(huì)成員多數(shù)為商會(huì)骨干，不乏成功的企業(yè)家，他們中的許多人都經(jīng)歷過類似的經(jīng)濟(jì)糾紛，因此，對(duì)于糾紛的產(chǎn)生、解決以及后續(xù)問題都有經(jīng)驗(yàn)。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)糾紛的當(dāng)事人而言，通過訴訟得到的法律公正僅僅是最低的利益底線，而通過調(diào)委會(huì)成員的調(diào)解，還能夠得到企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的點(diǎn)撥、法律問題的處理等諸多好處，而這些都是法庭訴訟無法給予的。

　　樓瑞清表示，商會(huì)調(diào)解工作的實(shí)踐表明，商會(huì)不僅促進(jìn)會(huì)員企業(yè)的發(fā)展，而且在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面，能起到獨(dú)特作用，商會(huì)開展人民調(diào)解工作是社會(huì)管理內(nèi)容和形式的創(chuàng)新。其中，有需求是建立人民調(diào)解組織的前提，有優(yōu)勢(shì)是建立人民調(diào)解組織的條件，有職責(zé)是建立人民調(diào)解組織的保證，有作用是建立人民調(diào)解組織的動(dòng)力。下一步，義烏市工商聯(lián)將進(jìn)一步加強(qiáng)與司法、法院等部門的合作，結(jié)合商會(huì)調(diào)委會(huì)實(shí)際，努力在優(yōu)化調(diào)解程序，強(qiáng)化培訓(xùn)，建立訴調(diào)銜接機(jī)制等方面下工夫，不斷探索商會(huì)調(diào)解工作新路子，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制中，通過實(shí)踐逐步完善，成為社會(huì)管理的重要新生力量。