市公安局強(qiáng)化“三非”管控 促進(jìn)了和諧穩(wěn)定

義烏網(wǎng)絡(luò)管理

作者日前從有關(guān)部門獲悉，為迎接“十八大”的勝利召開，義烏市公安局堅(jiān)持“齊謀發(fā)展、共創(chuàng)平安、同享和諧”的理念，從“三個強(qiáng)化”入手，扎實(shí)做好預(yù)防和打擊“三非”（指未經(jīng)合法手續(xù)而在中國非法就業(yè)、非法入境和非法居留的所有外國人）工作，積極營造中外居民平等、法治、和諧生活的社區(qū)環(huán)境，有力促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，保護(hù)合法權(quán)益與防范違法犯罪有機(jī)結(jié)合。

義烏市公安局遵循市委、市政府制定的“兩區(qū)六城”發(fā)展總戰(zhàn)略，積極探索建立“內(nèi)緊外松、依法依規(guī)、綜合治理”的預(yù)防和打擊“三非”工作機(jī)制，將保護(hù)外國客商的合法權(quán)益與防范外國人違法犯罪工作有機(jī)結(jié)合。

一是細(xì)節(jié)處入手、多層次治理。

從“吃、住、行”細(xì)節(jié)入手，以酒吧、賓館、市場、車站、機(jī)場等外國人相對集中的場所為管控重點(diǎn)，實(shí)行簽證流動查驗(yàn)、賓館登記倒查等多層次立體管控手段，達(dá)到“讓守法外商暢通無阻，讓違法人員寸步難行”的管理目標(biāo)。

二是高標(biāo)準(zhǔn)配伍、全方位治理。

在7個城區(qū)派出所派駐了30人的社區(qū)外事專管員隊(duì)伍，全面清查處置“三非”違法行為。同時(shí)組建了由8名民警和協(xié)警組成的打擊“三非”專業(yè)隊(duì)，對重點(diǎn)區(qū)域予以針對性打擊查處，以點(diǎn)面結(jié)合對“三非”外國人實(shí)施“源頭堵、面上擠”的全方位打擊措施。

三是多部門協(xié)同、寬領(lǐng)域治理。

主動協(xié)調(diào)工商、民宗、外僑辦等相關(guān)部門聯(lián)動工作，推動建立了聯(lián)席會議制度，在經(jīng)貿(mào)、治安、宗教等多領(lǐng)域?qū)嵤�寬領(lǐng)域治理。在公安部門線上，建立了地市級公安部門、縣市級公安部門、轄區(qū)級派出所三級倒查機(jī)制，確保非法居留外國人在入住時(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。

強(qiáng)化管理引導(dǎo)，綜合管控帶動市場產(chǎn)業(yè)升級。

義烏市公安局以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的同時(shí)，積極強(qiáng)化管理引導(dǎo)，通過對“人”的管理管控帶動“市場”的產(chǎn)業(yè)升級。

一是清理涉外不良人員，有效引導(dǎo)凈化經(jīng)營環(huán)境。

義烏市公安局出入境管理局去年3月份研發(fā)了“境外人員預(yù)警系統(tǒng)”，加強(qiáng)了對不良記錄境外人員的后續(xù)管控。對“申請材料不齊退補(bǔ)后仍無法提交、受理時(shí)被拒簽、簽發(fā)*號簽證允許自行離境、持F簽證在華停留連續(xù)累計(jì)已滿1年、已續(xù)簽兩次L簽證”等五類需關(guān)注的特殊對象進(jìn)行動態(tài)管控。該系統(tǒng)通過對不良記錄境外人員進(jìn)行網(wǎng)上自動比對、分類預(yù)警、實(shí)時(shí)核查，達(dá)到從嚴(yán)審發(fā)簽證、有效督促按時(shí)離境的目的。一年多來，該局共列管1124人，已正常出境981人，應(yīng)出境未出境3人。

二是評定涉外邀請單位信譽(yù)等級，主動引導(dǎo)掌握人員質(zhì)量。

制定《涉外單位等級評定工作方案》，對涉外邀請單位進(jìn)行分級管理，引導(dǎo)涉外單位注重掌握被邀請的人員質(zhì)量。根據(jù)2010年度平均違法率為4.6%的實(shí)際，在查閱檔案、走訪調(diào)查基礎(chǔ)上，該局對已備案的近600家涉外單位邀請人數(shù)、違法人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并進(jìn)行等級評定，共確定B級單位164家、C級單位319家（包括邀請人數(shù)在3人次以下的246家）、D級單位66家（包括已暫停邀請資格的18家）。

三是走訪涉外貿(mào)易機(jī)構(gòu)，反向引導(dǎo)市場產(chǎn)業(yè)升級。

在簽證核查工作中，實(shí)行涉外貿(mào)易機(jī)構(gòu)走訪面談機(jī)制，遵循“工作重心前移、管控反哺社會”的原則，以簽證有效期長短真實(shí)反映機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)營情況，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)涉外貿(mào)易機(jī)構(gòu)向外商合伙企業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰一批信譽(yù)較差、經(jīng)營環(huán)境惡劣的貿(mào)易機(jī)構(gòu)，并將簽證管控的導(dǎo)向結(jié)果直接作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，帶動市場產(chǎn)業(yè)升級。

強(qiáng)化宣傳教育，有力推進(jìn)“三非”預(yù)防性管理。

義烏市公安局進(jìn)一步加大對涉外法律法規(guī)的宣傳力度，從整體上提高外國人群體的認(rèn)識，動員外國人自覺參與到預(yù)防和打擊“三非”工作上來。

一是注重新法宣傳，營造守法氛圍。

在新《中華人民共和國出境入境管理法》正式實(shí)施前，該局便及時(shí)吃透新法精神，根據(jù)新法的尺度動向制定宣傳方向和重點(diǎn)，寓宣傳于受理、走訪、管控、查處等各階段，在全社會營造守法氛圍。

二是建立復(fù)合型涉外宣傳員隊(duì)伍。

在涉外單位、涉外賓館和銀行等外國人密集場所建立復(fù)合型的涉外宣傳員隊(duì)伍，利用給境外人員上保險(xiǎn)和辦理業(yè)務(wù)的時(shí)機(jī)，通過分發(fā)不同語種宣傳資料的方法有效開展預(yù)防“三非”的宣傳。

三是深入開展“境外人員融入社區(qū)”工作。

2006年以來，該局在外國人居住較多的居民社區(qū)開展了以“中外共建和諧社區(qū)，五洲同享改革盛世”為主題的“外國人融入社區(qū)”活動。通過組織發(fā)動外國人參與社區(qū)的文體活動、日常管理和治安巡邏，增進(jìn)外國人與本地人之間的溝通和了解，讓外國人充分依法享受“國民待遇”。