義烏：破冰出租車(chē)行業(yè)改革

妮娜

5月16日0時(shí)，浙江省義烏市318輛新上線的出租車(chē)上路營(yíng)運(yùn)。對(duì)這些新上線的出租車(chē)，義烏市首次全部以各出租車(chē)公司的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣分配數(shù)量。這也是眼下出臺(tái)的《義烏市出租汽車(chē)改革運(yùn)行方案》中的一項(xiàng)內(nèi)容。

由此，義烏市在全國(guó)率先拉開(kāi)了出租車(chē)行業(yè)改革的序幕。

目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“四方”滿意

5月13日下午兩點(diǎn)，義烏市委黨校三樓會(huì)議室。5位參加籌組新出租車(chē)公司的主發(fā)起人將在這里產(chǎn)生。

主發(fā)起人是指，只要你是企業(yè)法人或者自然人，都有資格參與這次公開(kāi)招選搖號(hào)，中標(biāo)后可以組建公司，參與出租車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這是此次義烏出租車(chē)改革邁出的最堅(jiān)實(shí)的一步，讓原本屬于壟斷的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)行業(yè)，首次面向市場(chǎng)公開(kāi)招選，公平競(jìng)爭(zhēng)。

伴隨著主席臺(tái)上搖號(hào)機(jī)的啟動(dòng)，76位來(lái)自各行業(yè)的企業(yè)法人以及自然人，目不轉(zhuǎn)睛地盯著搖號(hào)機(jī)里面翻滾的標(biāo)有號(hào)碼的乒乓球，大家都希望幸運(yùn)之神能夠降臨到自己身上。最終，王亞勝成了這次參加籌組新出租車(chē)公司的5個(gè)幸運(yùn)兒之一。

中標(biāo)之后，王亞勝難掩喜悅之情：“現(xiàn)在政策放寬了，我們都有機(jī)會(huì)參與，心情很激動(dòng)。我們5位主發(fā)起人，將分別代表單位或個(gè)人，爭(zhēng)取在7月之前成立5家新的出租車(chē)公司。待新公司成立后，我們將在改善出租車(chē)的形態(tài)及服務(wù)品質(zhì)上下功夫，讓服務(wù)更到位，讓市民打車(chē)更便捷。”

義烏的出租車(chē)行業(yè)，正如全國(guó)許多城市的一樣，廣受詬病。

目前義烏市共有出租車(chē)1300余輛，有６家出租車(chē)公司參與營(yíng)運(yùn)。雖然出租車(chē)擁有量位居浙江省第五名，但廣大市民打車(chē)難問(wèn)題仍十分突出，其他如行業(yè)內(nèi)部利益調(diào)整難、出租車(chē)司機(jī)權(quán)益維護(hù)難、非法營(yíng)運(yùn)監(jiān)管難等問(wèn)題也不斷突顯，成為影響出租車(chē)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)。

“自2008年開(kāi)始，義烏就沒(méi)有新增加過(guò)一輛出租車(chē)。”義烏市道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)周榮興說(shuō)。

“讓乘客受益、司機(jī)受益，并且讓政府從具體管理事務(wù)中抽出身來(lái)，更好地做足服務(wù)工作，是本次改革致力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)�！敝軜s興說(shuō)：“這次改革，就是要通過(guò)放松出租汽車(chē)市場(chǎng)公司化準(zhǔn)入，放開(kāi)出租車(chē)數(shù)量管控，放活出租車(chē)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)客戶、駕駛員、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和政府四方滿意。”

百姓“打車(chē)難”，司機(jī)身心俱疲

“我們這里‘份子錢(qián)’太高了，一個(gè)班220元，每天兩班，等于一天租金440元�！�份子錢(qián)’高，加上油價(jià)一漲，利潤(rùn)就很少了，身邊有‘的哥’朋友覺(jué)得開(kāi)出租太累，都改行了�！绷x烏出租車(chē)司機(jī)楊有福說(shuō)。

因?yàn)檎�常的拉客賺不到錢(qián)，諸多出租車(chē)亂象隨之而生。義烏市民朱一陽(yáng)深有感觸地說(shuō)：“每次打車(chē)，都有被宰的感覺(jué)。特別是在節(jié)假日，很多的士都不打表，亂喊價(jià)。去火車(chē)站等遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方，也是要談好價(jià)格才上車(chē)�！�

司機(jī)喊累，出租車(chē)公司也難穩(wěn)坐“釣魚(yú)臺(tái)”。一方面，出租車(chē)公司要應(yīng)對(duì)市民的投訴，另一方面，又要安撫司機(jī)。“其實(shí)，我們與出租車(chē)司機(jī)是‘綁在一條繩上的螞蚱’。出租車(chē)運(yùn)力不夠，‘黑車(chē)’就猖獗。義烏目前有多少‘黑車(chē)’？誰(shuí)心里也沒(méi)有底。但有人統(tǒng)計(jì)說(shuō)與正規(guī)的出租車(chē)旗鼓相當(dāng)�！�黑車(chē)’的價(jià)格比出租車(chē)便宜，經(jīng)常與出租車(chē)搶生意。再不改革，大家就都去開(kāi)‘黑車(chē)’了�！绷x烏市客貨運(yùn)出租車(chē)公司的負(fù)責(zé)人朱洪津說(shuō)，“出租車(chē)司機(jī)收入與付出不相稱(chēng)，政府部門(mén)對(duì)此也左右為難，在義烏也曾出現(xiàn)出租車(chē)上訪或罷運(yùn)等事件。自去年以來(lái)，我們共依法處理了400多輛‘黑車(chē)’，對(duì)抓獲的每輛‘黑車(chē)’，都實(shí)行3萬(wàn)元的罰款�！�

義烏作為國(guó)際知名的小商品城，每日外來(lái)的商人達(dá)數(shù)萬(wàn)名，城市對(duì)出租車(chē)需求量非常大，供需矛盾突出。全市對(duì)出租車(chē)行業(yè)改革的呼聲在過(guò)去的幾年里一直都比較高。

“這次將籌建5家新的出租車(chē)公司，加上原有的6家，就有11家出租車(chē)公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這是我們這次改革邁出的重要一步，打破了封閉經(jīng)營(yíng)的模式。下一步公司組建之后，我們要求公司按照新的要求、新的機(jī)制來(lái)運(yùn)營(yíng)�！敝軜s興說(shuō)。

據(jù)悉，新出租車(chē)公司成立后，在第一階段，義烏將增加的出租車(chē)，分配給新成立的5家出租車(chē)公司。

廣大市民也都在期待著這次改革能攪活出租車(chē)行業(yè)的一池春水。

把可市場(chǎng)化的行業(yè)還給市場(chǎng)

打車(chē)難是因?yàn)檫\(yùn)力不足，份子錢(qián)居高不下是因?yàn)檎�府�?duì)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)公司和運(yùn)營(yíng)車(chē)輛數(shù)量的管控導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分，同時(shí)出租車(chē)公司每年要上交給管理部門(mén)有償使用費(fèi)。這些內(nèi)容，在義烏市這次改革中都有涉及。

“義烏市這次出租車(chē)改革，其中最閃亮的內(nèi)容有三條，一是不再管控出租車(chē)數(shù)量，二是逐步取消營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)，三是引進(jìn)專(zhuān)車(chē)服務(wù)。其力度之大前所未有，體現(xiàn)了銳意進(jìn)取、敢為天下先的勇氣，也體現(xiàn)了徹底鏟除出租車(chē)行業(yè)種種痼疾的決心。把一個(gè)完全可以市場(chǎng)化的行業(yè)交還給市場(chǎng)�！敝軜s興說(shuō)。

份子錢(qián)太多是出租車(chē)司機(jī)抱怨最多的問(wèn)題，“今年計(jì)劃政府收取的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)從1萬(wàn)元降低到每車(chē)5000元，明年開(kāi)始全部取消。我們這樣做的目的，就是讓利給從業(yè)人員�！敝軜s興說(shuō)。

按照改革方案計(jì)劃，到2018年義烏市對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)公司和出租車(chē)的數(shù)量也將不再做任何限制，政府不再對(duì)出租車(chē)數(shù)量、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量進(jìn)行管控。全部下放給市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，用市場(chǎng)這只手來(lái)決定出租車(chē)運(yùn)力。

從義烏市出租車(chē)改革方案來(lái)看，如果說(shuō)取消營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)是政府讓利于民，那么取消出租車(chē)準(zhǔn)入管制、數(shù)量管制、價(jià)格管制則是全面吹響市場(chǎng)化改革號(hào)角，而鼓勵(lì)“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)無(wú)疑是市場(chǎng)化改革的必然結(jié)果。

“我們這一次出租車(chē)改革實(shí)行的是組合拳，除了增加運(yùn)力，要有足夠的車(chē)輛參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，義烏的出租車(chē)服務(wù)還將更加智能化，引導(dǎo)多種營(yíng)運(yùn)模式�！敝軜s興說(shuō)。

“等新公司成立后，我們將引進(jìn)專(zhuān)車(chē)，推出不同的車(chē)型，以滿足約租車(chē)客戶的需要。”王亞勝說(shuō)。

對(duì)這種新的運(yùn)營(yíng)模式，很多義烏市民舉雙手贊成。“打電話召車(chē)、手機(jī)軟件召車(chē)、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)，多種方式都可以用起來(lái)，那才叫方便呀�！绷x烏市民王文說(shuō)。

按照改革方案，營(yíng)運(yùn)價(jià)格也將在指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上，由各個(gè)公司自由調(diào)節(jié)。

“我們將通過(guò)完善運(yùn)營(yíng)價(jià)格體系，推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，逐步從政府定價(jià)模式向政府指導(dǎo)價(jià)、行業(yè)定價(jià)、協(xié)商定價(jià)機(jī)制過(guò)渡，使出租車(chē)價(jià)格與市場(chǎng)供需關(guān)系相掛鉤。根據(jù)市場(chǎng)供求狀況和營(yíng)運(yùn)成本變化情況，適時(shí)調(diào)整出租車(chē)起步價(jià)、公里租價(jià)、等候費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)�！敝軜s興說(shuō)。

“今后在義烏營(yíng)運(yùn)出租車(chē)，拼的就是服務(wù)。我們爭(zhēng)取把出租公司辦好，讓乘客、社會(huì)、政府滿意，同時(shí)自己公司也能盈利�！蓖鮼唲僬f(shuō)。

政府須完善考核制度

改革沒(méi)有平坦路。義烏市的出租車(chē)改革自然也不例外。

如何加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管？義烏的改革方案明確了通過(guò)建立負(fù)面清單，實(shí)行“底線”管理、完善考核結(jié)果的機(jī)制。

改革已然動(dòng)了原有出租車(chē)公司的“奶酪”，但鑒于改革勢(shì)在必行，大家也做好了心理準(zhǔn)備來(lái)迎接變革。

萬(wàn)方出租車(chē)公司是義烏現(xiàn)有的6家出租車(chē)公司中的一家。該公司負(fù)責(zé)人表示：今后，公司將從服務(wù)形象上下功夫，內(nèi)部管理上進(jìn)行挖潛完善，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，對(duì)投訴信件進(jìn)行跟蹤落實(shí)，做到件件有回復(fù)。同時(shí)，讓管理人員分包幾個(gè)車(chē)隊(duì)，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，每月的績(jī)效工資與考核掛鉤。

除了針對(duì)公司的考核，要想有序開(kāi)放出租車(chē)準(zhǔn)入和出租車(chē)數(shù)量管控，實(shí)現(xiàn)出租車(chē)市場(chǎng)化資源配置，也必須加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的管理�！皩�(shí)行出租車(chē)改革后，義烏將強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的管理，強(qiáng)化誠(chéng)信考核辦法，對(duì)有不良從業(yè)行為的人員，將實(shí)行優(yōu)勝劣汰，建立退出機(jī)制，不得在義烏從事出租車(chē)行業(yè)。”周榮興說(shuō)，而對(duì)優(yōu)秀的駕駛員將實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，給予低價(jià)承包車(chē)輛，實(shí)行讓利，以樹(shù)立服務(wù)標(biāo)桿。

賈以明是義烏市場(chǎng)的一名采購(gòu)商。每次來(lái)義烏，都要打的去市場(chǎng)，次數(shù)多了也有過(guò)不少不愉快的經(jīng)歷。有一次，他在坐出租車(chē)回賓館的途中，出租車(chē)司機(jī)為了貪圖方便，竟然變道逆向行駛，與對(duì)面駛來(lái)的車(chē)輛“擦肩而過(guò)”。

“加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)司機(jī)的準(zhǔn)入監(jiān)管，必須提高文明服務(wù)水平�，F(xiàn)在很多大城市都把出租車(chē)的文明素質(zhì)看作是城市文明素質(zhì)的重要組成部分，義烏能這么改革，非常有遠(yuǎn)見(jiàn)和魄力�！辟Z以明說(shuō)。

根據(jù)改革方案，義烏還將進(jìn)一步完善出租車(chē)公司服務(wù)質(zhì)量考核辦法，并與出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)許可相銜接，建立出租汽車(chē)公司、駕駛員違規(guī)信用監(jiān)管信息平臺(tái)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，健全信用制度等。