編者按：為提高政協(xié)提案辦理的公眾參與度，強(qiáng)化提案辦理的輿論監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)提案的辦理落實(shí)，根據(jù)市政協(xié)年度工作計(jì)劃，決定在《義烏商報(bào)》選登政協(xié)第十三屆義烏市委員會第五次會議部分提案的主要內(nèi)容、承辦單位及辦理結(jié)果，希望廣大讀者朋友監(jiān)督指導(dǎo)。

關(guān)于助力我市中小民營企業(yè)發(fā)展的建議

提案者：孟騰

義烏作為世界小商品之都，企業(yè)以民營企業(yè)為主，民營企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、增加居民收入等方面發(fā)揮著重要作用。然而，受新冠肺炎疫情和市場需求萎縮等影響，我市中小民營企業(yè)面臨著諸多困難：一是企業(yè)經(jīng)營成本上升。我市多數(shù)中小企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中下游，受新冠肺炎疫情影響嚴(yán)重，原材料及勞動力價(jià)格、廠房租金等上漲較快，生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅上升，利潤空間不斷縮小。二是融資渠道狹窄。多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營狀況欠佳，資金短缺問題較為普遍。受限于固定資產(chǎn)較少、擔(dān)保抵押物不達(dá)標(biāo)等原因，中小企業(yè)很難得到金融機(jī)構(gòu)的便捷信貸支持。三是高素質(zhì)人才匱乏。我市許多中小企業(yè)是作坊式企業(yè)，走過創(chuàng)業(yè)期、機(jī)遇期以后，面臨人才匱乏的難題，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作等方面進(jìn)展緩慢，創(chuàng)新能力薄弱，很難適應(yīng)新形勢市場的激烈競爭。

針對存在問題，提出以下建議：

一、加強(qiáng)政策幫扶。一是成立中小企業(yè)創(chuàng)新扶持基金，用于支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升市場競爭力。二是對涉及有機(jī)更新及重點(diǎn)工程等拆遷的中小企業(yè)，應(yīng)將稅收、畝產(chǎn)效益等指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)，幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)系尋找新的生產(chǎn)地塊，為中小企業(yè)提供發(fā)展空間。三是出臺扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)自建或抱團(tuán)聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心、質(zhì)量檢測中心等科技機(jī)構(gòu)。

二、加強(qiáng)銀企對接。一是通過財(cái)政撥款、社會入股等方式，吸納各路資本增加中小企業(yè)信用擔(dān)�；�金，提高中小企業(yè)融資能力。二是推動金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，提供適合中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品，如推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款、第三方監(jiān)管質(zhì)押貸款等貸款品種，并在擴(kuò)大授信額度、簡化審批程序上作出進(jìn)一步努力，為中小企業(yè)提供精準(zhǔn)的金融服務(wù)。

三、加強(qiáng)中小企業(yè)家隊(duì)伍和人才服務(wù)站建設(shè)。加大人才培訓(xùn)資源傾斜力度，更大范圍地向中小企業(yè)開放企業(yè)管理、專業(yè)技能提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的培訓(xùn)資源和平臺。設(shè)置專項(xiàng)培訓(xùn)資金，組織優(yōu)秀中小企業(yè)家培訓(xùn)和外出考察學(xué)習(xí)，促進(jìn)相互合作交流。建立健全中小企業(yè)人才服務(wù)站建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，提供一定資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)中小企業(yè)建設(shè)人才服務(wù)站，引進(jìn)、培育中高端實(shí)用人才，幫助企業(yè)提高創(chuàng)新能力和管理水平。

發(fā)改局答復(fù)：

一、關(guān)于基金設(shè)立工作。我市現(xiàn)有科發(fā)和安芙蘭兩支科技基金，均在2018年完成投資，目前處于投后管理階段。2020年新添國資背景的弘坤德勝基金，總規(guī)模7.5億元，投資方向?yàn)?G相關(guān)、AI相關(guān)、智能工業(yè)等項(xiàng)目，采用市場化運(yùn)作方式。國資公司近兩年新設(shè)了3只基金，我們將做好對接，積極向基金管理公司推薦優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。

二、關(guān)于為中小企業(yè)提供發(fā)展空間。目前正在結(jié)合中央相關(guān)部門和全省最新政策要求，優(yōu)化完善我市國土空間規(guī)劃方案，在方案布局中統(tǒng)籌考慮預(yù)留中小民營企業(yè)和高稅無地企業(yè)用地選址。

三、關(guān)于提供智力和政策支持。出臺了《義烏市科技創(chuàng)新活動補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》等文件，鼓勵(lì)企業(yè)自建或抱團(tuán)聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)，對首次認(rèn)定為省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院、重點(diǎn)企業(yè)研究院的企業(yè)，分別給予50萬元、100萬元、300萬元的獎勵(lì)。對經(jīng)認(rèn)定的國家級、省級國際科技合作基地，分別予以100萬元、50萬元獎勵(lì)。

四、關(guān)于加強(qiáng)銀企對接�；�于全國信用試點(diǎn)城市建設(shè)，結(jié)合信用大數(shù)據(jù)推出“一網(wǎng)通享信義貸”，對納入企業(yè)融資 “三張名單”和市場誠信經(jīng)營戶白名單的，給予中小微名單企業(yè)50萬元以上的信用貸款，給予市場誠信經(jīng)營戶20萬元以上的信用貸款，目前已發(fā)放信義貸超10億元。創(chuàng)新“助業(yè)貸”“貿(mào)義貸”等系列政策性擔(dān)保產(chǎn)品，快速滿足不同企業(yè)融資需求。目前，政策性擔(dān)保在保余額12.03億元。

五、關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍和人才服務(wù)站建設(shè)。我市在全省率先突破以往企業(yè)自主培訓(xùn)不能享受政策補(bǔ)助的限制，按每人每次培訓(xùn)費(fèi)用800元、年度最多補(bǔ)貼3次的標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)穩(wěn)崗技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“減負(fù)穩(wěn)崗+技能提升”兩手抓兩不誤，累計(jì)完成企業(yè)職工技能培訓(xùn)15.28萬人次，兌付企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼377家共計(jì)1.22億元。圍繞民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能制造+智能倉儲等主題，多形式組織開展企業(yè)家管理能力培訓(xùn)，參加人次1500人以上。持續(xù)開展百博入企工作，新增省級博士后工作站3家，引進(jìn)博士后人才4名。

下步計(jì)劃：

一、繼續(xù)推進(jìn)科技金融創(chuàng)新。優(yōu)化創(chuàng)新券使用體驗(yàn)，拓寬使用范圍，簡化兌付流程，縮短兌現(xiàn)周期。持續(xù)深化“畝均論英雄改革”，強(qiáng)化差別化的政策激勵(lì)，加快引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，持續(xù)加強(qiáng)高端科研載體建設(shè)。

二、繼續(xù)深化政策性擔(dān)保改革。加強(qiáng)數(shù)字賦能，積極拓展政策性擔(dān)保批量化、線上化業(yè)務(wù)，建立基于企業(yè)大數(shù)據(jù)的擔(dān)保風(fēng)控模型，提升擔(dān)保審批效率。優(yōu)化擔(dān)保業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展500萬元以下的小微、三農(nóng)等業(yè)務(wù)，提高小微戶數(shù)、余額占比，降低戶均擔(dān)保余額。

三、創(chuàng)新批量審批業(yè)務(wù)新模式。銀行、農(nóng)信擔(dān)保簽訂總對總業(yè)務(wù)合作協(xié)議，對符合約定擔(dān)保準(zhǔn)入條件的小微、三農(nóng)主體實(shí)行“見貸即�！保�快速滿足市場主體融資需求。力爭2021年全年在保余額25億以上，在�？蛻�500戶以上。

四、加強(qiáng)企業(yè)人才建設(shè)。依托職教集團(tuán)城鎮(zhèn)職校，設(shè)立義烏市技工學(xué)校，推動企業(yè)人才培訓(xùn)與技工院校融合發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，舉辦新生代、創(chuàng)二代企業(yè)家的管理培訓(xùn)，改善和優(yōu)化義烏企業(yè)粗放式、家族化管理的企業(yè)治理狀況，積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

五、以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，持續(xù)深化“干事不受禮 辦事不求人”。完善涉企服務(wù)交流機(jī)制，規(guī)范政商交往行為，建立政商交往正面清單和負(fù)面清單，加大對行賄受賄、以權(quán)謀私的查處力度，著力構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。

抓住直播電商新機(jī)遇 打造全球直播中心

提案者：黃媛麗

2016年，以蘑菇街和淘寶直播為代表的服裝和美妝帶貨興起，直播電商開始進(jìn)入大眾視野。此后數(shù)年，直播電商爆發(fā)式增長，2020年“直播帶貨”更是成了許多企業(yè)應(yīng)對新冠疫情沖擊、提升經(jīng)營業(yè)績的重要渠道。截至2020年6月，直播觀看人數(shù)與網(wǎng)購人數(shù)分別達(dá)到5.62億和7.49億，在網(wǎng)民群體中的滲透率分別為60%和80%。2020年直播電商整體規(guī)模突破萬億元，2021年直播電商有望達(dá)到2萬億元的市場規(guī)模。為搶抓直播電商發(fā)展新機(jī)遇，將我市打造成為全球直播中心，提出以下建議：

一、全面推行品牌化戰(zhàn)略。依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如飾品、玩具、美妝、服飾等，全面推行品牌化戰(zhàn)略，深入開展市場調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、價(jià)格指導(dǎo)、產(chǎn)品故事、廣告投放、推廣活動等品牌孵化和打造，利用直播電商實(shí)現(xiàn)義烏品牌彎道超車。通過直播電商，重塑義烏制造的生產(chǎn)模式，解決目前商品因庫存深度不夠、響應(yīng)速度不夠等不利于直播電商發(fā)展的瓶頸。

二、出口進(jìn)口直播電商并重。發(fā)揮義烏“買全球、賣全球”優(yōu)勢，尋求直播電商新的增長點(diǎn)。依托現(xiàn)有的國際貿(mào)易基礎(chǔ)，積極培育具備雙語或多語直播的企業(yè)和人才，利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，積極推動跨境直播電商發(fā)展，提前布局直播電商海外市場。同時(shí)，抓住進(jìn)口市場發(fā)展機(jī)遇期，發(fā)揮進(jìn)口商會作用，搭建“進(jìn)口+直播”平臺，讓海外優(yōu)質(zhì)商品“飛入尋常百姓家”。

三、構(gòu)建直播電商人才培育體系。著重解決培養(yǎng)人才、集聚人才、留住人才的問題。店播人才是基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營戶、商貿(mào)企業(yè)、制造企業(yè)直播電商培訓(xùn)全覆蓋；專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)是主力軍，要大力引進(jìn)頭部MCN機(jī)構(gòu)，引入“快手、抖音、淘寶”等主要直播平臺，加大對專業(yè)人才的吸引；學(xué)校是生力軍， 全力開展校企合作，加快學(xué)校和直播電商基地的深度融合。

四、推動直播電商做大做強(qiáng)。制定完善的基地標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行方案，充分利用義烏的供應(yīng)鏈、物流等優(yōu)勢以及政策紅利，建設(shè)具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的直播基地，推動直播電商做大做強(qiáng)。舉辦業(yè)內(nèi)知名的直播電商峰會及論壇，舉辦全國性電商直播創(chuàng)業(yè)大賽，樹立網(wǎng)紅品牌，擴(kuò)大直播電商影響力，努力將義烏打造成為全國直播電商示范標(biāo)桿城市。

市場發(fā)展委答復(fù)：

一、全面構(gòu)建直播電商頂層設(shè)計(jì)。印發(fā)《義烏市加快直播電商發(fā)展的行動方案》（義政辦發(fā)〔2020〕34號）,明確我市直播電商行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、工作舉措和政策方向，通過推進(jìn)實(shí)施“十百千萬”工程，爭取3年內(nèi)建成10個(gè)直播電商產(chǎn)業(yè)帶�！读x烏市電子商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，義烏要打造全球電商直播經(jīng)濟(jì)中心，建設(shè)100萬方直播基地。

二、多維打造直播電商產(chǎn)業(yè)載體。印發(fā)《關(guān)于開展2020年網(wǎng)紅直播創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作的通知》，鼓勵(lì)各類企業(yè)創(chuàng)建直播電商基地。目前國際生產(chǎn)資料市場數(shù)字直播產(chǎn)業(yè)孵化中心、今日網(wǎng)紅、義烏好貨等17個(gè)直播基地已建成投用，直播基地面積達(dá)20萬平方米。

三、全力招引直播電商產(chǎn)業(yè)鏈主體。與快手、抖音、淘寶直播等知名直播電商平臺深入對接，洽談戰(zhàn)略合作。今年4月快手商業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶基地落地，5月抖音全國首個(gè)綜合類產(chǎn)業(yè)帶基地落地義烏，8月今日網(wǎng)紅直播基地建成投用。并于今年4月聯(lián)合快手舉辦“415全球直采節(jié)”，累計(jì)發(fā)布短視頻3.4萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售額1.69億元。

四、著力優(yōu)化直播電商發(fā)展生態(tài)。加快培育直播電商人才，頒發(fā)全國首批電商直播專項(xiàng)職業(yè)技能證書，累計(jì)頒發(fā)6592本。成立浙江省首個(gè)直播電商學(xué)院，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立全國直播電商職業(yè)教育集團(tuán)。舉辦2021中國國際電子商務(wù)博覽會暨數(shù)字貿(mào)易博覽會。今年1-8月舉辦各類直播電商沙龍、論壇等活動50多場次，培訓(xùn)7500人次以上。出臺《義烏市關(guān)于加快直播電商發(fā)展的若干意見》，明確對MCN機(jī)構(gòu)、主播、直播基地等支持政策，最高獎勵(lì)1000萬元。

五、積極推動直播電商業(yè)態(tài)創(chuàng)新。依托保稅物流中心，積極開展“保稅+直播”業(yè)態(tài)。建成投用數(shù)字直播產(chǎn)業(yè)孵化中心，集聚20多家跨境進(jìn)口直播電商企業(yè)，大力推進(jìn)“進(jìn)口+直播”業(yè)態(tài)發(fā)展。積極與TikTok開展對接合作，推動“出口+直播”“海外倉+直播”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動三大運(yùn)營商完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)高效安全訪問，構(gòu)建跨境出口直播電商的良好營商環(huán)境。

下步計(jì)劃：

圍繞建設(shè)全球直播經(jīng)濟(jì)中心，聚焦“人、貨、場”三大直播電商產(chǎn)業(yè)核心，推動高層次直播電商人才培育和集聚，建設(shè)直播電商超級供應(yīng)鏈體系、創(chuàng)新模式豐富的直播電商應(yīng)用場景，進(jìn)一步營造直播電商發(fā)展的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)我市直播電商行業(yè)跨越式發(fā)展。

關(guān)于推進(jìn)特色街區(qū)建設(shè)的建議

提案者：張瑋瑋

特色街區(qū)作為“城市的名片”和“城市的客廳”，具有滿足人們購物、餐飲、休閑、娛樂、旅游等多種需求的功能特質(zhì)，是城市特色經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，對于提高城市的宜居度、知名度、美譽(yù)度具有重要意義。以江東街道為例，近年來形成的前成小區(qū)韓國餐飲風(fēng)情街、鲇溪餐飲一條街、龔大塘休閑餐飲等街區(qū)，對推動江東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納就業(yè)、增加當(dāng)?shù)乩习傩盏呢?cái)產(chǎn)性收入等方面起到積極作用。

目前，我市特色街區(qū)建設(shè)還存在不少困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)能級總體偏低。業(yè)態(tài)相對較為零散，產(chǎn)業(yè)能級層次不一，缺乏聯(lián)動互補(bǔ)等。二是文化內(nèi)涵挖掘不夠充分�，F(xiàn)有街區(qū)多數(shù)與商業(yè)、娛樂、美食相關(guān)，歷史人文內(nèi)涵挖掘方面還須下大力氣。三是街區(qū)缺乏精細(xì)化管理，管理效率不高。四是配套服務(wù)設(shè)施不完善。五是政策扶持力度不大。

為此，建議打造特色街區(qū)應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：

一、出臺扶持特色街區(qū)繁榮發(fā)展的政策文件和指導(dǎo)意見。從組織保證、機(jī)制協(xié)調(diào)、場景優(yōu)化等方面著力，在稅收優(yōu)惠、成本補(bǔ)貼、照明用電等方面入手，鼓勵(lì)并規(guī)范特色街區(qū)發(fā)展。

二、整合資源，挖掘特色，努力打造精品街區(qū)。在整合現(xiàn)有街區(qū)資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，挖掘特色，打造一地一品特色街區(qū)。

三、從體制機(jī)制入手，規(guī)范對特色街區(qū)的管理。成立專門管理機(jī)構(gòu)，出臺特色街區(qū)管理辦法，促進(jìn)特色街區(qū)的規(guī)范管理。

四、加強(qiáng)營銷宣傳，擴(kuò)大對外影響力。針對不同的特色街區(qū)制定各自合理、適用的宣傳方案，有針對性地進(jìn)行宣傳推介，吸引眼球，提升人氣，聚集財(cái)氣，為特色街區(qū)發(fā)展創(chuàng)造商機(jī)。

商務(wù)局答復(fù)：

我局以夜間經(jīng)濟(jì)為重要抓手，大力推進(jìn)特色街區(qū)建設(shè)，今年著重做了以下工作：

一、出臺推動夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套保障措施。出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，在簡化大型夜間活動審批、適度放寬夜間商戶外擺限制、支持夜間開展戶外促銷、放寬夜間臨時(shí)停車限制等九個(gè)方面，加大支持力度。如執(zhí)法局按照應(yīng)劃盡劃原則，2020年共施劃機(jī)動車泊位1.22萬個(gè)，并對接公安交警，對人行道無停放條件，對停車資源缺口較大的路段，錯(cuò)時(shí)開放機(jī)動車道的泊位。

二、制定標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)示范街區(qū)和示范點(diǎn)建設(shè)。制定出臺全省首個(gè)《夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)和示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)》，在業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、夜景燈光、配套設(shè)施等方面提出明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，指導(dǎo)夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)域建設(shè)發(fā)展，提升我市夜間經(jīng)濟(jì)整體品質(zhì)與形象。

三、編制夜間經(jīng)濟(jì)指南。為進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)對夜間經(jīng)濟(jì)集聚街區(qū)和特色門店的宣傳和推廣，我局與美團(tuán)網(wǎng)進(jìn)行對接，謀劃合作開展夜間經(jīng)濟(jì)指南編制工作，為特色街區(qū)提供更好的展示平臺，吸引更多的客流。

四、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞繡湖商圈、賓王商貿(mào)區(qū)、江東南山里、佛堂古鎮(zhèn)、1970文創(chuàng)園等一批夜間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、特色較為鮮明區(qū)域，分別打造義烏夜間高端時(shí)尚消費(fèi)聚集地、最具市井煙火氣的夜間消費(fèi)區(qū)域和具有古鎮(zhèn)風(fēng)韻的文化夜游打卡地。

下步計(jì)劃：

一、評選夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)和示范點(diǎn)。計(jì)劃于今年第四季度，按照《夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)和示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)》開展評選工作,評選一批夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場景，選樹先進(jìn)典型。

二、做好夜間經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市驗(yàn)收工作。按照省里統(tǒng)一安排，認(rèn)真準(zhǔn)備夜間經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市評估所需相關(guān)資料，積極配合做好驗(yàn)收工作，爭取獲評省級夜間經(jīng)濟(jì)示范城市。

依托美麗鄉(xiāng)村精品線 打造鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)帶

提案者：高洪偉

目前，我市十條美麗鄉(xiāng)村精品線已初具規(guī)模，這項(xiàng)重大民生工程，經(jīng)過三年的謀劃、建設(shè)、提升，于2020年11月24日的全省美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場會上集體亮相，得到了到訪領(lǐng)導(dǎo)、媒體、賓客的一致好評，義烏也因此獲評浙江省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范縣。然而，當(dāng)前我市美麗鄉(xiāng)村精品線建設(shè)還存在村莊特色不夠突出、整體布局不夠合理、專業(yè)人才缺乏等問題，與富陽、安吉、云和等地相比還存在著較大差距。為此，建議：

一、注重整體布局，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。以精品線上的重點(diǎn)村為流量入口，串起村與村之間的特色產(chǎn)業(yè)和文脈，一步一景，一村一色，環(huán)環(huán)相扣。通過整體布局，統(tǒng)籌考慮，最終將每條精品線打通，做到各條精品線無縫對接，實(shí)現(xiàn)全域旅游全市“一盤棋”。

二、做實(shí)一村一品，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展。推行一村一品戰(zhàn)略，各村根據(jù)實(shí)際，深入挖掘各自歷史和文脈，比如后宅街道李祖村，村里曾經(jīng)有卷煙廠，民國時(shí)期就聲名遠(yuǎn)播，中山牌的煙標(biāo)如今收藏在四川博物館，這個(gè)題材就值得深入挖掘。通過一個(gè)小小的品類，還原當(dāng)年的社會人文風(fēng)貌，這樣既能夠體現(xiàn)本村特色，又有豐富的歷史內(nèi)涵。制訂鼓勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)一村一品工作，著力打造美食村、酒村、花村、果村、民宿村、探險(xiǎn)村、研學(xué)村、書畫村、創(chuàng)客村、國際風(fēng)情村等，力爭做到村村有特色，把文化做透，把產(chǎn)業(yè)作深，把商業(yè)做遠(yuǎn)。

三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展。鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開專業(yè)人才隊(duì)伍。目前最為缺乏的是鄉(xiāng)村規(guī)劃師、策劃人、運(yùn)營官、經(jīng)紀(jì)人等具備鄉(xiāng)村發(fā)展全局觀的專業(yè)人才隊(duì)伍。應(yīng)立足長效發(fā)展的高度，集全市之力培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才，使鄉(xiāng)村人才梯隊(duì)建設(shè)制度化、常態(tài)化，研究和制定相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)更多年輕人才積極投身到這項(xiàng)系統(tǒng)工程中來。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局答復(fù)：

一、整合提升，深化布局打造美麗經(jīng)濟(jì)帶

圍繞市委、市政府的整體部署，結(jié)合我市深化十條美麗鄉(xiāng)村精品線建設(shè)、爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范線的目標(biāo)要求，對十條精品線進(jìn)行整合提升。結(jié)合金義名人和美鄉(xiāng)村精品線的培育，整合“望道信仰+人文上溪”和美鄉(xiāng)村精品線，打造浙江省共同富裕新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村集成示范帶。依托沿線豐富的紅色文化、傳統(tǒng)村落、山水風(fēng)光等資源，通過集成示范帶的建設(shè)，集成開發(fā)美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)功能、生活功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能和社會功能，努力打造成融合文化、生態(tài)、休閑、文創(chuàng)、人居等多功能復(fù)合的鄉(xiāng)村振興示范帶。同時(shí)，借助各級創(chuàng)優(yōu)評比途徑擴(kuò)大影響力，如德勝古韻線、望道信仰線獲評浙江省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村精品線，紅糖飄香線、望道信仰線獲評浙江省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路，多彩華溪線獲評浙江省最美綠道等，通過對外部的知名度吸睛效應(yīng)加以引流，為精品線從景觀建設(shè)轉(zhuǎn)向全域旅游引流，為整體打造美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)示范帶奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、挖掘特色，差異化探索鄉(xiāng)村經(jīng)營新業(yè)態(tài)

在精品線的管養(yǎng)經(jīng)營上，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)村結(jié)合自身的特色和優(yōu)勢，讓本地農(nóng)業(yè)企業(yè)參與到精品線鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，注重產(chǎn)業(yè)特色的培育，將義烏特有的商貿(mào)、紅色、丹溪等文化特色與小商品、紅糖、丹溪酒等旅游美食相融合，開展聯(lián)動經(jīng)營。在對外招商的同時(shí)，各結(jié)對國企也根據(jù)自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢特點(diǎn)，參與謀劃培育沿線產(chǎn)業(yè)，如交旅集團(tuán)在上溪、大陳分別布局賈家山民宿項(xiàng)目、稻田民宿項(xiàng)目；商城集團(tuán)的大畈酒店項(xiàng)目、市場集團(tuán)的歡樂杜村項(xiàng)目等。同時(shí)，依托本地特色生態(tài)、非遺資源等，增加文體服務(wù)供給，2021年，將開展美麗鄉(xiāng)村精品線文體活動500場，開展美麗鄉(xiāng)村精品線分站越野賽；結(jié)合A級景區(qū)村莊建設(shè)和義烏“十碗”工程、微改造精提升、智慧文旅等特色工作，差異化打造文旅項(xiàng)目，不斷豐富精品線上產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)。

三、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，培育專業(yè)化人才隊(duì)伍

結(jié)合農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，開展“美麗田園”創(chuàng)建，培育義亭“西田稻香園”、赤岸“喬亭水稻公園”、佛堂“龍溪水稻產(chǎn)業(yè)園”等美麗田園示范點(diǎn)12個(gè)，面積4000余畝，將農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，以此帶動周邊村民和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展二十四節(jié)氣農(nóng)耕文化活動，啟動“跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村”系列活動，打造集吃、住、行、游于一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推動民宿和文化體驗(yàn)、特色餐飲、文創(chuàng)商務(wù)等新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，同時(shí)組織開展針對和美鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、民宿等從業(yè)人員的專業(yè)技能、經(jīng)營管理等知識培訓(xùn)，培育專業(yè)化人才隊(duì)伍。

下步計(jì)劃：

結(jié)合全省數(shù)字化改革工作，研究深化美麗鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)應(yīng)用，在美麗鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)應(yīng)用后臺管理系統(tǒng)和“跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村”電子地圖場景的基礎(chǔ)上，充分利用大數(shù)據(jù)、地理信息、遙感測繪、人工智能等技術(shù)，以精品線為重點(diǎn)，導(dǎo)入二十四節(jié)氣農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村文物古跡、歷史建筑、人文典故、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)家樂（民宿）、時(shí)令特產(chǎn)等數(shù)據(jù)，為公眾提供涵蓋圖文查詢、一鍵導(dǎo)航、網(wǎng)上預(yù)約等服務(wù)，促進(jìn)沿線的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村數(shù)字生活新服務(wù)典型應(yīng)用。

（下轉(zhuǎn)第六版）

（上接第五版）

完善心理服務(wù)體系 健全危機(jī)干預(yù)機(jī)制

提案者：黃偉

一直以來，針對我市青少年心理健康問題的低齡化、極端化、社會化的發(fā)展趨勢，市教育局對學(xué)生的心理健康教育高度重視：開設(shè)心理健康課程、教師普及性培訓(xùn)、開通心理求助通道、醫(yī)教家校合作、逐步配足配齊專職心理教師。但也還存在社區(qū)、家庭、學(xué)校沒有形成協(xié)同育人機(jī)制和合力等問題，究其原因主要有：社區(qū)居民對心理健康的概念模糊，沒有樹立科學(xué)全面的身心健康觀；社區(qū)居民注重心理健康的意識不強(qiáng)；社區(qū)居民基本的情緒心理調(diào)適方法沒有掌握；社區(qū)居民對優(yōu)化良好的心理氛圍積極性不高。為此，提出如下建議：

一、由市衛(wèi)健局牽頭，建立市、街道、社區(qū)三級心理健康教育咨詢中心與心理輔導(dǎo)站，完善社區(qū)一級輔導(dǎo)與預(yù)防，街道二級篩查與報(bào)告，市心理健康中心開展有針對性的咨詢與治療，形成全市心理健康教育咨詢、治療與心理危機(jī)干預(yù)、預(yù)警的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

二、完善青少年身體素質(zhì)和心理健康教育健全聯(lián)動機(jī)制。鼓勵(lì)學(xué)校通過外聘或合作的方式，與專業(yè)的社會工作機(jī)構(gòu)聯(lián)手對個(gè)體心理和生態(tài)系統(tǒng)全方位介入。如以系統(tǒng)的課程體系或幫扶機(jī)制，在個(gè)體層面幫助學(xué)生順利克服危機(jī)、擺脫困境；通過情緒疏導(dǎo)和認(rèn)知調(diào)整，減輕學(xué)生的心理壓力；通過挖掘自我解決問題的潛能，提升服務(wù)對象自我心理調(diào)節(jié)能力和抗逆能力。

三、扶持1-3家在民政局注冊、有心理專業(yè)資質(zhì)的社工機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)，營造學(xué)生健康成長的家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)，以提升學(xué)生適應(yīng)環(huán)境和改善環(huán)境的能力，促進(jìn)學(xué)生社會性發(fā)展。

四、建設(shè)社區(qū)心理服務(wù)站試點(diǎn)，構(gòu)建心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制。市財(cái)政落實(shí)一定經(jīng)費(fèi)，支持心理咨詢專家定期進(jìn)社區(qū)協(xié)助心理咨詢輔導(dǎo)員開辦社區(qū)心理大講堂和指導(dǎo)社區(qū)開展心理輔導(dǎo)業(yè)務(wù)，全面提高轄區(qū)居民身心健康水平。

五、充分利用全市心理健康教育資源，組織開展免費(fèi)體驗(yàn)活動。每個(gè)社區(qū)定期（如每月）選送2名需要心理咨詢的人員，采取提前預(yù)約的方式，到指定地點(diǎn)讓他們免費(fèi)親身體驗(yàn)心理放松專業(yè)設(shè)備——音樂催眠放松治療儀的專業(yè)心理放松訓(xùn)練，使受試者在心理咨詢師的專業(yè)服務(wù)中增強(qiáng)對心理健康的感性認(rèn)知和初步了解，回到社區(qū)向群眾宣傳。

衛(wèi)健局答復(fù)：

一、優(yōu)化完善社會心理服務(wù)三級平臺建設(shè)。充分依托市級、鎮(zhèn)街基層治理平臺，扎實(shí)推進(jìn)基層社會心理服務(wù)平臺建設(shè)。目前已在市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心設(shè)立市級社會心理服務(wù)指導(dǎo)中心--“心靈港灣”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市心理服務(wù)建設(shè)并面向社會提供心理服務(wù)，設(shè)有24小時(shí)心理服務(wù)熱線85255444，配備專業(yè)心理咨詢師、心理測評系統(tǒng)及診療設(shè)備等，由市精衛(wèi)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。在各鎮(zhèn)街矛調(diào)中心、部分村（社區(qū)）已建成心理服務(wù)站及心理咨詢室，設(shè)置了心理健康教育宣傳櫥窗（欄），同時(shí)在每個(gè)心理服務(wù)站安排一對一專家預(yù)約制，進(jìn)一步滿足廣大居民對心理健康服務(wù)的需求。

二、夯實(shí)學(xué)校心理援助服務(wù)主陣地。全市中小學(xué)普遍設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化心理輔導(dǎo)室，并配備專（兼）職心理教師，通過團(tuán)體輔導(dǎo)、個(gè)別咨詢、主題活動、專題講座、家校合作等途徑，開設(shè)兩周一課時(shí)的心理輔導(dǎo)課及每學(xué)期不少于一次心理健康教育及生命教育專題活動。建立心理危機(jī)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，定期開展學(xué)生心理健康狀況篩查，依托省中小學(xué)心理危機(jī)預(yù)警與干預(yù)管理平臺，建立兒童青少年心理危機(jī)預(yù)警數(shù)據(jù)庫。健全心理危機(jī)學(xué)生信息聯(lián)通機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)四方會商，積極探索心理高危學(xué)生協(xié)同干預(yù)機(jī)制，完善心理危機(jī)預(yù)警、診斷評估、轉(zhuǎn)介干預(yù)的四方聯(lián)動機(jī)制和醫(yī)校雙向綠色通道，做好全流程閉環(huán)式管理，全方位保障青少年心理健康。

三、探索家校社一體化心理健康教育模式。進(jìn)一步加強(qiáng)與教育、宣傳、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等通力協(xié)作，探索社區(qū)教育新途徑，促進(jìn)家校社積極互動、促進(jìn)新型和諧鄰里關(guān)系的形成，為兒童青少年構(gòu)建良好心理環(huán)境，為市民提供專業(yè)、便利的心理服務(wù)。在稠江昌德社區(qū)、江東雞鳴山社區(qū)分別成立未成年人心理輔導(dǎo)站和青少年“心靈護(hù)航”試點(diǎn)站，通過購買服務(wù)配備專兼職心理健康服務(wù)員或社會工作者，以點(diǎn)帶面鋪開轄區(qū)居民心理健康防護(hù)網(wǎng)；心橋社會工作服務(wù)中心通過民政局公益創(chuàng)投，運(yùn)行《心橋天使》項(xiàng)目，深入學(xué)校展開系列疫情后心理重建探索；此外還在錦都社區(qū)開辦“錦都-心橋勤學(xué)堂”，以有一技之長的“稠江大姐”和“心橋媽媽”為主體，外聘專業(yè)老師，通過親子互動課堂和心理健康公益講座，為轄區(qū)兒童和居民打造一個(gè)生活技能和身心健康專業(yè)知識學(xué)習(xí)的平臺。

四、加強(qiáng)心理健康服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。2020年我市確定為浙中心理危機(jī)干預(yù)基地義烏分站點(diǎn)，組建由管理組、醫(yī)療組和保障組組成的市級心理干預(yù)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開展危機(jī)干預(yù)工作培訓(xùn)及應(yīng)急演練，并對中、高危人群進(jìn)行持續(xù)干預(yù)和幫扶。同時(shí)將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)對高危人群和普通公眾持續(xù)開展心理援助服務(wù)。今年我市成立“義烏市心理衛(wèi)生協(xié)會”，以精神（心理）衛(wèi)生專業(yè)人員為骨干，廣泛吸納公安、司法行政、法院、教育等領(lǐng)域心理專家及社會各界心理工作者，積極參與心理健康服務(wù)。

五、加大宣傳普及公眾心理健康知識力度。積極完善包括傳統(tǒng)媒體、新媒體在內(nèi)的科普宣傳網(wǎng)絡(luò)，充分借助“世界睡眠日”“世界精神衛(wèi)生日”等，采取在公共場所設(shè)立心理健康公益廣告和宣傳欄、分發(fā)宣傳折頁、開展公益講座、現(xiàn)場咨詢、在人流密集區(qū)懸掛橫幅及播放宣傳片等多種方式，普及心理健康知識。通過進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)家庭等，廣泛宣傳“每個(gè)人是自己心理健康第一責(zé)任人”“幸福生活離不開心理健康”等健康意識和科普知識。此外，逐步探索優(yōu)化市級指導(dǎo)中心運(yùn)營，不斷創(chuàng)新宣傳方式和服務(wù)模式，使人民群眾不僅愿意“走進(jìn)來”，更愿意“經(jīng)常來”，使社會公共心理服務(wù)理念深入人心。

社會心理服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、持續(xù)的工程，社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的不斷健全與完善，需要構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、相關(guān)單位協(xié)同聯(lián)動、社會各界廣泛參與的組織管理體系，需要在相關(guān)政策支持和財(cái)政經(jīng)費(fèi)充足保障前提下，整合各部門、各方面的力量，共同為廣大居民的心理健康保駕護(hù)航。

加強(qiáng)幼師隊(duì)伍建設(shè) 促進(jìn)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展

提案者：童麗蓉

幼兒教育是國民教育的重要組成部分，是國民教育和終身教育的奠基階段。市委、市政府把學(xué)前教育發(fā)展作為“一號工程”，大力推進(jìn)兩輪“百園工程”建設(shè)。2020年底，第一輪百園工程全部投用，增加學(xué)位3.94萬個(gè)，預(yù)計(jì)“十四五”期間我市將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園基本覆蓋。但是，隨著硬件設(shè)施條件的提升，幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)滯后的短板愈加凸顯。為促進(jìn)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展，建議：

一、出臺激勵(lì)措施，提升學(xué)歷教育水平。提高幼兒教師整體水平，既需要鼓勵(lì)教師自我提升，也應(yīng)當(dāng)出臺一些激勵(lì)措施。可以參照其他地區(qū)的做法，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼一部分、幼兒園獎勵(lì)一部分、個(gè)人出資一部分的方式，對取得本科以上學(xué)歷的教師給予一定形式的獎補(bǔ)。對參加學(xué)歷培訓(xùn)的教師，請假時(shí)間在一定范圍內(nèi)可算作公假，并在課務(wù)安排等方面給予協(xié)調(diào)。

二、編制用人規(guī)劃，形成梯度年齡結(jié)構(gòu)。對學(xué)前教育規(guī)劃進(jìn)行深入研究，特別是對用人規(guī)劃方面，應(yīng)當(dāng)制訂人員招錄招考規(guī)劃，保證幼兒教師隊(duì)伍良性發(fā)展。自主用人的民辦幼兒園也應(yīng)當(dāng)服從教育主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃安排，根據(jù)自身辦學(xué)實(shí)際需要，科學(xué)合理地安排計(jì)劃，使師資隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。

三、強(qiáng)化在職教育，提高教范履職能力。在幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)中，除高質(zhì)量引進(jìn)優(yōu)秀師資之外，另一個(gè)重要抓手就是強(qiáng)化在職人員的培訓(xùn)。要通過跟班學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、校內(nèi)教研等多種方式，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。如可以定期選派教師到上一級優(yōu)質(zhì)園、重點(diǎn)園跟班學(xué)習(xí)，開展多種形式的教學(xué)研討課、觀摩課、主題沙龍、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等，提高教師的教學(xué)技巧、管理藝術(shù)乃至幼兒心理分析等業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步提升幼兒教師整體水平。

四、實(shí)施集團(tuán)辦學(xué)，帶動同步發(fā)展。應(yīng)打破公辦、民辦幼兒園的身份差距，按照區(qū)域進(jìn)行劃分，實(shí)施集團(tuán)辦學(xué)。集團(tuán)辦學(xué)最顯著的優(yōu)勢是能夠?qū)崿F(xiàn)師資隊(duì)伍培訓(xùn)的常態(tài)化，且覆蓋面也較廣�？梢杂梢凰鶐熧Y力量雄厚、辦學(xué)效益顯著、規(guī)模較大、層次較高的幼兒園作為龍頭園，帶動一個(gè)區(qū)域幼兒園進(jìn)行集團(tuán)辦學(xué)。集團(tuán)辦學(xué)采取統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)劃安排、統(tǒng)一的管理模式，在集團(tuán)內(nèi)定期開展教師交流活動，包括上掛學(xué)習(xí)、下派走教、活動日開放等形式，將辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)成果向其他幼兒園輻射。

教育局答復(fù)：

一、優(yōu)化教師資源供給。用足用好現(xiàn)有編制。全市26所非財(cái)政預(yù)算管理公辦園每園按“1+2”（1名園長+2名骨干）模式配置在編管理隊(duì)伍，實(shí)行園長負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)各公辦園健康有序運(yùn)營。提高幼師工資待遇。建立非編教師薪酬激勵(lì)制度，大膽引進(jìn)、使用非編教師擔(dān)任公辦園管理崗位，逐步推行同工同酬。招收備案合同制教師，今年公辦園招聘備案合同制教師60名。隨著兩輪“百園工程”逐步建成投用，今后將結(jié)合公辦園管理體制改革，招收一定數(shù)量的合同制幼兒教師，不斷吸引優(yōu)質(zhì)師資。已修訂《義烏市民辦教育財(cái)政扶持辦法》，加大對教師提升學(xué)歷激勵(lì)力度，對取得幼兒園教師資格證和�？埔陨蠈W(xué)歷的教師實(shí)施師資補(bǔ)助，將原有每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)提高到800元，相應(yīng)提高民辦幼兒園教師收入水平。

二、強(qiáng)化師資培養(yǎng)。實(shí)施“百名園長培養(yǎng)工程”。選拔全市公民辦幼兒園業(yè)績突出的骨干教師100名，組建“園長后備人才庫”，采取“導(dǎo)師制、理論集中培訓(xùn)和跟崗實(shí)踐”相結(jié)合的培養(yǎng)模式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)開展培訓(xùn)。加強(qiáng)民辦幼師素質(zhì)提升。民辦園教師全部納入教師培訓(xùn)培養(yǎng)體系，“十三五”期間，共完成民辦非編教師90學(xué)時(shí)培訓(xùn)共1萬多人次、24學(xué)時(shí)培訓(xùn)共6.37萬人次。與麗水學(xué)院、湖州學(xué)院等院校合作，開設(shè)學(xué)前（3+2、3+4）教育班，目前有270余名義烏學(xué)生接受一體化專業(yè)培養(yǎng)，確保幼兒園教師隊(duì)伍的補(bǔ)充渠道。大力支持國貿(mào)學(xué)校做強(qiáng)學(xué)前教育專業(yè)，增加一所24個(gè)班級規(guī)模的附屬幼兒園，作為國貿(mào)學(xué)校師資培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地。加大與省內(nèi)外師范類高校合作力度，吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考學(xué)前專業(yè)。委托阿優(yōu)幼教集團(tuán)、義烏人才集團(tuán)、義烏教育發(fā)展公司等機(jī)構(gòu)廣泛招引省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)師資。

三、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。推行“1+X”集團(tuán)化辦園改革。組建幼兒教育集團(tuán)，發(fā)揮公辦省一級、二級名園示范引領(lǐng)作用，輻射帶動新園高起點(diǎn)發(fā)展，共組建22個(gè)公民辦幼教集團(tuán)，打造優(yōu)質(zhì)幼兒園發(fā)展集群。建設(shè)學(xué)前發(fā)展共同體。各鎮(zhèn)街中心園與部分民辦園結(jié)成14個(gè)發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)“管理統(tǒng)一、活動統(tǒng)一、文化統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一、質(zhì)量統(tǒng)一”，提升民辦園保教品質(zhì)。深化學(xué)前教育課程改革，加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面推進(jìn)幼兒園去“小學(xué)化”、去“放羊式”。制定《義烏市幼兒園全面推進(jìn)課程改革實(shí)施方案》，組織126所幼兒園深化園本化課程改革。實(shí)施中央教科院定點(diǎn)課題《幼兒園游戲化思維獲得課程》研究實(shí)踐，30所幼兒園實(shí)施“一綱多本”，深化課題研究。強(qiáng)化骨干園引領(lǐng)，公辦園與民辦園結(jié)成發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”，促進(jìn)共同發(fā)展。持續(xù)開展民間游戲整理，創(chuàng)新民間游戲100多種。積極探索并推進(jìn)幼兒園STEAM教育，20所幼兒園成為STEAM教育實(shí)踐基地，培養(yǎng)并提升幼兒創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。

關(guān)于促進(jìn)我市家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的建議

提案者：虞水清

家政服務(wù)業(yè)是“小切口、大民生”的體現(xiàn)，社會需求旺盛。近年來，隨著我市居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，加上全面二孩政策推進(jìn)實(shí)施，老齡化程度不斷加深，居家養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理、育嬰育幼、烹飪保潔等多樣化的家政服務(wù)需求呈剛性增長，我市家政服務(wù)的市場總規(guī)模以年均20%以上的速度遞增。

然而，我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板卻十分突出。家政企業(yè)方面：經(jīng)營規(guī)模普遍不大，幾乎一半都在50人以下。龍頭企業(yè)少，缺乏具有一定知名度的品牌，經(jīng)營管理者整體素質(zhì)不高，高端服務(wù)產(chǎn)品少、中低端服務(wù)質(zhì)量不高。家政從業(yè)人員方面：家政員文化程度以初中及以下為主，所參加的培訓(xùn)以初級、中級為主，幾乎沒有崗前培訓(xùn)，操作技能與實(shí)際需求差距較大。家政服務(wù)市場方面：剛性需求增長與有效供給矛盾突出，培訓(xùn)市場及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，市場監(jiān)管存在缺位現(xiàn)象，行業(yè)管理不規(guī)范。

疫情期間，以“進(jìn)家入戶、親密接觸”為主要特點(diǎn)的家政服務(wù)業(yè)受到嚴(yán)重影響。常態(tài)化疫情防控形勢下，推動家政企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要精準(zhǔn)施策。為此，建議：

一、納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動家政服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。及早出臺《義烏市家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的實(shí)施辦法》，落實(shí)“國辦家政36條”和“省家政30條”，把健康養(yǎng)老和家庭服務(wù)業(yè)列入十大服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一。成立促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會議制度，明確各成員單位責(zé)任分工，及時(shí)解決家政服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。支持和鼓勵(lì)市家政行業(yè)協(xié)會發(fā)揮積極作用，在資金、政策以及人才方面給予支持，鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)合作運(yùn)營，提高競爭力，不斷提升家政服務(wù)質(zhì)量。

二、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升家政從業(yè)者素質(zhì)。在我市工商學(xué)院等高校開設(shè)家政專業(yè)，圍繞母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理等重點(diǎn)內(nèi)容，建立家政標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地，支持家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，也取得家政服務(wù)類職業(yè)技能等級證書。開展家政培訓(xùn)提升行動，重點(diǎn)推進(jìn)母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)護(hù)陪護(hù)等4個(gè)項(xiàng)目培訓(xùn)，同時(shí)適度拓展心理健康、醫(yī)學(xué)、營養(yǎng)學(xué)等培訓(xùn)。推廣普及性、基礎(chǔ)性家政服務(wù)培訓(xùn)，加大回爐培訓(xùn)、提高型技能培訓(xùn)，加快專業(yè)型、復(fù)合型中高端人才培養(yǎng)，培育一支初、中、高級均衡發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理的家政服務(wù)人才隊(duì)伍。完善家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，如根據(jù)不同類型培訓(xùn)制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對提升型培訓(xùn)適當(dāng)傾斜；適當(dāng)放寬家政企業(yè)和家政從業(yè)人員獲取職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的條件。

三、加快數(shù)字化改革，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。大力宣傳推廣使用浙家政安心碼，為家政從業(yè)人員和雇主搭建信息平臺，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員和雇主的雙向選擇。建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)家政與智慧家政融合發(fā)展。增加安心碼新冠疫情防控相關(guān)識別功能，把健康碼和核酸檢測結(jié)果或新冠疫苗接種情況等信息整合拓展，在后疫情時(shí)代，讓用工家庭更安心。出臺相關(guān)補(bǔ)貼政策（如保險(xiǎn)、體檢等費(fèi)用補(bǔ)貼），推動家政行業(yè)市場健康有序發(fā)展。

四、推動家政進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)居民就近享有便捷服務(wù)。采取政府購買服務(wù)等形式，支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的租賃場地不受用房性質(zhì)限制，水電等費(fèi)用實(shí)行居民價(jià)格。或者在具備條件的社區(qū)建立“家政驛站”，家政企業(yè)與社區(qū)聯(lián)合設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，挖掘培育社區(qū)居民在家庭健康、理財(cái)、管家等方面的生活需求市場，打造“家政+寄賣”平臺，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，把家政服務(wù)驛站建成居民的家政服務(wù)中心、信息集散中心、交流溝通中心。

商務(wù)局答復(fù)：

一、數(shù)字賦能，推動家政行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。去年7月，商務(wù)部正式啟用家政服務(wù)信息信用平臺，我局積極響應(yīng)號召，引導(dǎo)消費(fèi)者積極使用信用平臺“家政信用查”手機(jī)App或國務(wù)院客戶端小程序家政服務(wù)員信用信息查詢服務(wù)，優(yōu)先選擇信用記錄良好的家政服務(wù)企業(yè)和家政服務(wù)員。鼓勵(lì)家政服務(wù)員將相關(guān)培訓(xùn)證書數(shù)據(jù)上傳至職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺及家政服務(wù)信用信息平臺，供消費(fèi)者查詢。

二、開展部分員工制家政服務(wù)企業(yè)社保補(bǔ)貼等工作。我市人社局對照省人社廳、財(cái)政廳《關(guān)于對員工制家政服務(wù)企業(yè)實(shí)行社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》等政策文件，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助政策。家政服務(wù)企業(yè)的主要要求為注冊資金不少于30萬，在崗家政服務(wù)員不少于20人，依法簽訂勞動合同、繳納社會保險(xiǎn)等，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)際繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，補(bǔ)助不超過3年。

三、推進(jìn)家政行業(yè)數(shù)字化管理。近日，省商務(wù)廳主導(dǎo)建設(shè)、推出浙家政綜合服務(wù)平臺和浙家政安心碼，開啟了浙江家政信用新征程。安心碼是系統(tǒng)通過核驗(yàn)服務(wù)人員身份、健康、教育、從業(yè)、信用等信息生成的二維碼，在有效推動家政服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、保障用戶和從業(yè)人員雙方權(quán)益等方面作用明顯。目前義烏家政協(xié)會協(xié)理事單位以及協(xié)會內(nèi)培訓(xùn)學(xué)校已完成平臺注冊。

四、制定相應(yīng)補(bǔ)助政策推廣安心碼。為倡導(dǎo)企業(yè)積極錄入員工安心碼，鼓勵(lì)家政從業(yè)人員完善自身保險(xiǎn)、體檢信息，我局出臺扶持政策，向完成安心碼錄入工作的家政企業(yè)發(fā)放一定金額的補(bǔ)助。

下步計(jì)劃：

積極推動家政企業(yè)進(jìn)社區(qū)，“品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和數(shù)字化”地打造未來互聯(lián)網(wǎng)+家政新業(yè)態(tài)。家政社區(qū)店是主要以家政服務(wù)為中心，附帶金融、快遞等便民服務(wù)功能為一體的綜合性家庭服務(wù)中心，社區(qū)店以我市家政企業(yè)聯(lián)盟和市家政行業(yè)協(xié)會為背書，能夠真正解決客戶的后顧之憂，讓客戶體驗(yàn)到安心、優(yōu)質(zhì)、便利的家政服務(wù)。

讓限塑成為政府社會的環(huán)保自覺

提案者：陳資彩

國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，明確到2020年底，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。面對限塑令，義烏作為重要窗口的模范生，正全面開啟爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市新征程，奮力打造兩個(gè)國際樣板城市，理應(yīng)對標(biāo)對表國際先進(jìn)城市，先行一步響應(yīng)國家塑料污染治理號令，采取強(qiáng)有力措施減少傳統(tǒng)塑料制品使用。為此，建議：

一、政府部門加大限塑令宣傳力度，引導(dǎo)廣大民眾減少一次性塑料制品使用，倡導(dǎo)使用無紡布袋、布袋等自備購物袋，增加塑料袋的循環(huán)使用次數(shù)，凝聚全民限塑共識。

二、率先在大型商場、餐飲企業(yè)和醫(yī)院等場所執(zhí)行限塑令，確保用可降解塑料袋、紙制品等替代傳統(tǒng)塑料制品。

三、鑒于目前超市使用的傳統(tǒng)塑料袋一般中號每個(gè)0.2元，大號每個(gè)0.3元，而可降解塑料袋每個(gè)約1元且短期內(nèi)難以降價(jià)，建議政府部門采取價(jià)格補(bǔ)貼等方式適當(dāng)降低商戶和消費(fèi)者壓力。

四、加強(qiáng)市場日常監(jiān)管，防范和制止假冒偽劣可降解塑料制品和傳統(tǒng)塑料制品的使用。

發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局答復(fù)：

一、建立健全工作機(jī)制。制定并出臺《義烏市進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施辦法》（義政辦發(fā)〔2021〕13號文件），明確塑料污染治理的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。成立發(fā)改局和生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合牽頭的“治塑”專班，明確職責(zé)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“治塑”工作。

二、積極主動宣傳禁（限）塑相關(guān)政策法規(guī)。通過新聞媒體、自媒體等途徑多角度宣傳塑料污染的危害，印制并發(fā)放10萬份《塑料污染治理工作圖解》，廣泛宣傳綠色理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，普及綠色包裝和回收知識，引導(dǎo)廣大民眾形成限塑共識，營造“綠色包裝、人人有為”的良好氛圍。

三、逐步推進(jìn)不可降解塑料袋禁限使用。在建制鎮(zhèn)建成區(qū)所有商場、超市、書店、藥店等重點(diǎn)場所以及餐飲外賣打包服務(wù)和各類展會活動推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解塑料袋，禁止使用不可降解塑料袋。在集貿(mào)市場等場所推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜，規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。

四、扎實(shí)推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。按照快遞包裝治理“禁、限、減、循、降”的工作思路，禁止使用重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)包裝袋，消減一次性快遞塑料包裝袋使用量，減少郵件快件過度包裝和隨意包裝，強(qiáng)化循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）的使用力度，提高快遞包裝的循環(huán)利用率。目前我市100%郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)344個(gè)門店均設(shè)置包裝廢棄物回收裝置，提高了快遞回收箱的使用率。

五、不斷完善工業(yè)塑料廢棄物統(tǒng)收統(tǒng)管。我市首創(chuàng)工業(yè)垃圾“五全制”統(tǒng)收統(tǒng)管模式，得到了省委書記袁家軍批示肯定。工業(yè)塑料廢棄物屬工業(yè)垃圾的一類，納入各鎮(zhèn)街工業(yè)垃圾分揀中心管理體系管理。工業(yè)垃圾分揀中心對工業(yè)塑料廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一收集，對其中可資源利用類塑料廢棄物進(jìn)行分選后交由塑料再生利用企業(yè)進(jìn)行資源化利用。截至目前，已有13個(gè)鎮(zhèn)街工業(yè)垃圾分揀中心已建成投用，1個(gè)鎮(zhèn)街正在建設(shè)中。同時(shí)強(qiáng)化源頭管控，促進(jìn)工業(yè)垃圾（含塑料垃圾）產(chǎn)生單位“全納管”，截至目前，已有一萬余家工業(yè)企業(yè)納入體系管理。

六、持續(xù)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位、農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)場所的日常檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施，市場監(jiān)管局聯(lián)合食安辦、行政執(zhí)法等部門多次開展餐飲環(huán)節(jié)一次性塑料吸管使用情況專項(xiàng)檢查，共檢查餐飲單位1100余家次，沒收、下架不可降解一次性塑料吸管1.5萬余支。建立塑料污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以問題為導(dǎo)向，深挖案源線索，日前對市場內(nèi)違法、違規(guī)銷售不合格塑料袋的9家經(jīng)營單位，進(jìn)行立案查處，查扣厚度不達(dá)標(biāo)的塑料購物袋90余萬只，并追溯源頭。今年已立案查處銷售國家明令淘汰的一次性發(fā)泡塑料餐具案件3起，查扣一次性發(fā)泡塑料餐具1106袋。

下步計(jì)劃：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行。以相關(guān)文件為抓手，重點(diǎn)從抓實(shí)塑料制品禁限規(guī)定實(shí)施、推進(jìn)不可降解塑料袋禁限使用、推動“綠色快遞”轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新模式優(yōu)化新業(yè)態(tài)治理等十七個(gè)方面，分領(lǐng)域、分階段推動全市“治塑”工作落實(shí)，全力打好塑料污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用廣播、電視、微信、短視頻等傳統(tǒng)和新型媒體，將“治塑”工作與生活垃圾分類和生態(tài)文明建設(shè)等宣傳深度融合，引導(dǎo)公眾抵制過度包裝，減少使用一次性塑料制品，不使用禁止限制類塑料制品。

三、進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。重點(diǎn)檢查各領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品等政策落實(shí)情況、塑料垃圾回收清運(yùn)處理情況，通過執(zhí)法檢查和文明勸導(dǎo)等活動，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人減少不可降解塑料制品的使用，培育低碳綠色新風(fēng)尚。

四、進(jìn)一步推動技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)廢棄塑料制品回收處置技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，提高回收利用率，減少污染。鼓勵(lì)相關(guān)塑料替代品開發(fā)與應(yīng)用，對此類項(xiàng)目給予大力扶持，在資源要素方面予以傾斜，優(yōu)先予以投資政策支持。

關(guān)于在我市人流密集場所設(shè)立第三衛(wèi)生間的建議

提案者：蔣金珩

異性父母帶年幼孩出行，如廁時(shí)常常遇到尷尬：跟自己一起上，自己尷尬，其他人更尷尬；讓孩子一個(gè)人上廁所吧，幼童自理能力弱，安全得不到保障。如何避免這種尷尬，又方便異性父母帶孩子出行，成了一個(gè)社會關(guān)注的問題。因此，設(shè)立“第三衛(wèi)生間”的呼聲也越來越高。

第三衛(wèi)生間是指在公共衛(wèi)生間里配備除男廁和女廁之外的一個(gè)特殊功能間，它可以解決部分家庭對象如廁不便的問題。事實(shí)上，浙江省在2015年4月就已經(jīng)印發(fā)了《浙江省旅游廁所健康管理三年行動計(jì)劃》，是國內(nèi)率先推動“廁所革命”的省份之一，省內(nèi)杭州，金華等地都已經(jīng)設(shè)立了第三衛(wèi)生間，義烏作為國際商貿(mào)名城，也需要展示我們城市的文明與溫度。因此，建議在我市機(jī)場、火車站、汽車站、專業(yè)市場、大型商場、醫(yī)院等人流密集場所逐步推行第三衛(wèi)生間。

綜合行政執(zhí)法局答復(fù)：

一、明確新建公廁配套要求。結(jié)合城市更新與新區(qū)建設(shè)，按每平方千米配建3-5座公共廁所，要求符合《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《城市公共廁所建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)范要求。會同自規(guī)等部門根據(jù)規(guī)劃建設(shè)用地面積及周邊實(shí)際情況做好公廁規(guī)劃，同時(shí)在土地出讓前置條件中明確提出配套新建公共廁所，符合條件的均須設(shè)置第三衛(wèi)生間及相應(yīng)配備設(shè)施，建成后產(chǎn)權(quán)無償移交給屬地政府。

二、推進(jìn)城市公共廁所建設(shè)改造提升。2021年，我市將新建及改擴(kuò)建城鎮(zhèn)公廁20座以上。結(jié)合目前在用的公共廁所布點(diǎn)，優(yōu)先對公園、廣場等區(qū)域周邊公廁進(jìn)行提檔擴(kuò)建升級，有條件的積極籌建新公廁，滿足周邊居民及市民的生活需要。針對火車站、機(jī)場、國際商貿(mào)城、專業(yè)市場、公園等人流密集場所，排查第三衛(wèi)生間設(shè)置情況，根據(jù)實(shí)際情況安排第三衛(wèi)生間公廁的改造計(jì)劃。通過大力推進(jìn)“廁所革命”，增加人性化設(shè)施，著力補(bǔ)齊設(shè)施短板，改善城市人居環(huán)境。

三、推進(jìn)城市公共廁所服務(wù)提升。2021年，按照重點(diǎn)領(lǐng)域公共場所服務(wù)大提升要求，我市進(jìn)一步推進(jìn)城市公廁“五化”提升行動。以主城區(qū)為重點(diǎn)范圍，在城市公廁建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，對55座城鎮(zhèn)公共廁所進(jìn)行“五化”改造提升，覆蓋各鎮(zhèn)街、市場、火車站、醫(yī)院等公共場所。通過提供熱水、洗手液、WIFI、充電、廁紙等便民設(shè)施和服務(wù)，提升改造方便老幼、殘疾人等特殊人群使用的第三衛(wèi)生間及附屬盲道、輪椅坡道、抓手扶桿等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)城市公共廁所服務(wù)便利化、智慧化、人性化、特色化和規(guī)范化。

四、完善公廁導(dǎo)向系統(tǒng)。按照全國文明城市創(chuàng)建實(shí)地考察標(biāo)準(zhǔn)要求，在主次干道、商業(yè)大街、公園廣場、景區(qū)景點(diǎn)每隔500米至少設(shè)置一處指示牌，并要求突出公廁建設(shè)標(biāo)識。創(chuàng)新應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)服務(wù)，推廣“智慧公廁”小程序，公開公廁信息。通過創(chuàng)新引領(lǐng)，多管齊下、多措并舉，提升市民群眾找公廁的便捷度。

五、強(qiáng)化公共廁所管理保潔。加大城鎮(zhèn)公廁管理力度，建立長效管理機(jī)制，公廁的管理做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證公廁的設(shè)施設(shè)備完好、環(huán)境潔凈無味。通過管理制度、監(jiān)督電話上墻等方式強(qiáng)化監(jiān)督，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行督查考核制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)公廁服務(wù)提升工作落實(shí)并實(shí)現(xiàn)長效化。

關(guān)于建立健全失能失智老人關(guān)愛照護(hù)體系的建議

提案者：民進(jìn)義烏市總支部

我市老年人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢、失智失能多等特點(diǎn)，每年失智老人走失案件高達(dá)上百起。為更好地照顧這些老人，讓他們安度晚年，提出如下建議：

一、頂層設(shè)計(jì),完善政策制度支撐體系

一是加大政策支持力度。出臺相關(guān)實(shí)施意見，鼓勵(lì)更多民間力量投入到養(yǎng)老行業(yè)，引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營。進(jìn)一步完善對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地、日常運(yùn)營補(bǔ)助和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策。

二是完善長護(hù)險(xiǎn)等相關(guān)制度。制定激勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的補(bǔ)助政策，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)長護(hù)病床、安寧療護(hù)病床、家庭病床，予以相應(yīng)補(bǔ)助，完善運(yùn)營激勵(lì)機(jī)制。

三是建立家庭照顧補(bǔ)助制度和長期照顧休假制度。對于長期請假、辭職或退休后專心在家照顧失能失智老人的，應(yīng)研究相關(guān)政策給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或其他形式的補(bǔ)貼。

二、因勢利導(dǎo)，完善老年照護(hù)機(jī)構(gòu)體系

一是創(chuàng)新養(yǎng)老照護(hù)模式。（1）逐步放寬長護(hù)病床入駐條件，探索“長護(hù)”與“醫(yī)�！闭�策有機(jī)融合，在緩解綜合性醫(yī)院“壓床”病人周轉(zhuǎn)難題的同時(shí)，讓老人在同一張床位實(shí)現(xiàn)醫(yī)療和養(yǎng)老模式的無縫切換。（2）加快推動家庭病床建設(shè)。適當(dāng)拓寬家庭病床建床病種，根據(jù)病情需要延長建床周期、增加醫(yī)療護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目。逐步提高平均每床日費(fèi)用和家庭病床巡診費(fèi)，慢性病用藥建床前通過長處方開具。（3）鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)商業(yè)性長護(hù)險(xiǎn)產(chǎn)品。引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與長護(hù)險(xiǎn)經(jīng)辦管理，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)優(yōu)勢，提高服務(wù)水平。建立長期護(hù)理費(fèi)用多渠道融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、社會和個(gè)人多主體分擔(dān)。

二是建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。加強(qiáng)部門溝通，整合多部門力量，建立完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策支持體系。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力建設(shè)，在二級及以上綜合性醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院均設(shè)立老年病科和康復(fù)醫(yī)學(xué)科，強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)硬件設(shè)施和服務(wù)能力的提升，所有基層醫(yī)機(jī)構(gòu)都可以開展家庭病床服務(wù)，各醫(yī)共體至少一個(gè)基層院區(qū)探索開展安寧療護(hù)服務(wù)。探索“1＋14＋X”形式建立醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，真正實(shí)現(xiàn)“治療在醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”，打造養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷一體化連續(xù)性的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系。

三是完善市場運(yùn)營培育機(jī)制。（1）建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)的方式，購買醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的簽約服務(wù)。探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)交由簽約醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營。探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制。推動落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員在職稱評定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面享受與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇。（2）優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制。在老年人居家購買服務(wù)環(huán)節(jié)，完善政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)清單；在機(jī)構(gòu)評級和運(yùn)營補(bǔ)助環(huán)節(jié)，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評價(jià)辦法，優(yōu)化床位運(yùn)行補(bǔ)助等配套政策。在服務(wù)（照料）中心評估獎補(bǔ)環(huán)節(jié)，完善服務(wù)（照料）中心評估獎補(bǔ)辦法細(xì)則。（3）建立數(shù)字化改革機(jī)制。以義烏智慧居家養(yǎng)老平臺為依托，建立包含全市老年人基本信息、養(yǎng)老服務(wù)需求、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本信息等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫。在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推廣使用“一人一床一碼”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化、精準(zhǔn)化服務(wù)。

三、以人為本，完善人才隊(duì)伍建設(shè)體系

一是加強(qiáng)從業(yè)人員管理。推行公司化用工管理，落實(shí)企業(yè)管理責(zé)任；實(shí)施登記注冊制，開展照護(hù)（家政）人員信息庫，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋；推廣持證上崗，出臺家政人員上門服務(wù)管理辦法，全面推行一人一證一編碼；建設(shè)服務(wù)平臺。借鑒杭州推行的浙家政“安心碼”，開發(fā)服務(wù)信息追溯系統(tǒng)，對上門照護(hù)實(shí)行全過程監(jiān)管。

二是建立健全從業(yè)人員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。開展分層分類的養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)：面向志愿者、待業(yè)求職者的上崗基礎(chǔ)培訓(xùn)；支持我市職業(yè)院校開設(shè)護(hù)理專業(yè)或引進(jìn)護(hù)理學(xué)校；養(yǎng)老、家政、護(hù)工類公司的自主培訓(xùn)考核；職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場化培訓(xùn)；老人家屬的學(xué)習(xí)訓(xùn)練等，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平。

三是加強(qiáng)老年健康專業(yè)人才引育。重視老年病科、中醫(yī)、康復(fù)、安寧療護(hù)、老年護(hù)理、養(yǎng)老、高端家政等專家型、技能型人才的培養(yǎng)，納入義烏緊缺技師、專才引進(jìn)計(jì)劃。引導(dǎo)鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老行業(yè)，目前《義烏市老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)生入職獎補(bǔ)辦法》補(bǔ)助對象僅限于經(jīng)民政備的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大獎補(bǔ)范圍。

民政局答復(fù)：

一、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“五位一體”制度體系

一是發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。委托省規(guī)劃團(tuán)隊(duì)高質(zhì)量編制完成養(yǎng)老服務(wù)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，將失能失智老人的照護(hù)任務(wù)指標(biāo)納入發(fā)展規(guī)劃和民生實(shí)事項(xiàng)目。

二是優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)政策。結(jié)合貫徹落實(shí)康養(yǎng)體系的意見要求，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議，加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新。

三是改革養(yǎng)老服務(wù)信用體系。對全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和護(hù)理員等主體進(jìn)行信用畫像，實(shí)施分級分類管理，并在要素獲取、評先評優(yōu)、購買服務(wù)等領(lǐng)域開展應(yīng)用。

四是探索養(yǎng)老服務(wù)義烏標(biāo)準(zhǔn)。在稠江街道養(yǎng)老服務(wù)中心初步建成全省首家智慧養(yǎng)老院，并正在牽頭創(chuàng)建智慧養(yǎng)老院省級標(biāo)準(zhǔn)。

五是打造養(yǎng)老服務(wù)品牌矩陣。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給，積極培育康養(yǎng)聯(lián)合體示范品牌，將養(yǎng)老護(hù)理列入各級工匠遴選和各級技能大賽項(xiàng)目，打造養(yǎng)老領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)、大師工作室、服務(wù)標(biāo)兵等品牌矩陣。

二、提升服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)、居家、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展

一是深化社區(qū)養(yǎng)老。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化設(shè)施布局，打造社區(qū) 15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，在北苑街道丹溪社區(qū)等地布局嵌入式小微機(jī)構(gòu)，打造“家門口的養(yǎng)老院”，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭。

二是夯實(shí)居家養(yǎng)老。對全市生活困難的失能老年人進(jìn)行全面排摸梳理。引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、慈善機(jī)構(gòu)等共同參與家庭適老化改造，適老化改造全年惠及380戶基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象，是去年的6.3倍。

三是聯(lián)動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評價(jià)體系，強(qiáng)化政策激勵(lì)，力爭三星以上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)占比達(dá)90%。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)家庭和社區(qū)，為居家養(yǎng)老提供支撐，形成街道、社區(qū)、家庭有序銜接、功能互補(bǔ)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、深化數(shù)字賦能，打造智慧養(yǎng)老義烏樣板

一是做優(yōu)智慧服務(wù)。提升義烏智慧養(yǎng)老平臺，推廣使用“一人一床一碼”機(jī)制，與戶籍、醫(yī)療、社會保險(xiǎn)、社會救助等信息資源對接，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)全量數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新老年人無感服務(wù)模式。支持利用智慧床墊、智能檢測設(shè)備等現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)品，全面掌握老人身體各項(xiàng)機(jī)能指標(biāo)，提供個(gè)性化、智能化的點(diǎn)單式服務(wù)。

二是做強(qiáng)智慧運(yùn)行。建設(shè)“智慧養(yǎng)老院”示范項(xiàng)目，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn) 24小時(shí)安全自動值守。搭建居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為居家老年人提供“一站式”、全流程、全天候、包容性的養(yǎng)老服務(wù)，滿足老人在生活、健康、安全、娛樂等各方面的需求，老舊住宅小區(qū)適老化改造中智慧化改造占比達(dá)到 70%。

三是做實(shí)智慧監(jiān)管。歸集全市的老人數(shù)據(jù)以及養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化線上線下結(jié)合，進(jìn)行全面的服務(wù)跟蹤、服務(wù)評估、監(jiān)督管理和資金補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)一中心一平臺”全過程的動態(tài)監(jiān)管，全面提升全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

四、激發(fā)市場活力，賦能四類養(yǎng)老服務(wù)主體

一是大力培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。深化“放管服”改革，全面落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取消許可要求，引入市場機(jī)制、社會力量擴(kuò)大和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。

二是著力引導(dǎo)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)養(yǎng)老與醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“長者生命全周期”服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

三是全力提升養(yǎng)老從業(yè)專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。把護(hù)理員納入職業(yè)技能提升行動對象，每年完成培訓(xùn)2000人次。完善補(bǔ)貼支持政策，探索根據(jù)護(hù)理員工作年限、技能等級等情況給予階梯獎補(bǔ)。

四是努力壯大養(yǎng)老服務(wù)支持力量。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生參加養(yǎng)老志愿服務(wù)，探索推廣“敬老服務(wù)計(jì)學(xué)分”“時(shí)間銀行”等模式。

下步計(jì)劃：

一、持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化水平。開發(fā)怡養(yǎng)義烏智慧養(yǎng)老服務(wù)微信小程序及在浙里辦中新增怡養(yǎng)義烏板塊，全面對接“浙里養(yǎng)”平臺，實(shí)現(xiàn)與義烏“城市大腦”對接。通過部門信息資源對接，推進(jìn)各涉老部門養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同和政策協(xié)同。

二、逐步健全養(yǎng)老服務(wù)保障制度。完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)與長護(hù)險(xiǎn)對象銜接、服務(wù)項(xiàng)目對接�，F(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及政府購買服務(wù)項(xiàng)目按需按序向中度失能老年人擴(kuò)面，根據(jù)老年人及家庭需求，適度拓展服務(wù)項(xiàng)目，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

三、穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)康養(yǎng)有序融合。高標(biāo)準(zhǔn)打造康養(yǎng)聯(lián)合體，把康復(fù)理念、制度、設(shè)施、技術(shù)和人才等引入養(yǎng)老服務(wù)，以提升康復(fù)、護(hù)理服務(wù)能力為導(dǎo)向，以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，以醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機(jī)制改革突破為抓手，社區(qū)居家為重點(diǎn)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)數(shù)據(jù)聯(lián)通為支撐，標(biāo)準(zhǔn)和隊(duì)伍建設(shè)為保障，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)整合及有序轉(zhuǎn)接。