自2015年3月，義烏市被列為全國農村土地制度改革試點地區(qū)以來，義烏市委市政府精心謀劃改革試點，遵循中央頂層設計，結合基層實踐創(chuàng)新，加強制度供給，在堅守“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損”四條底線的前提下，大膽探索，勇于創(chuàng)新，全力以赴推進試點。

通過兩年多來的改革實踐，義烏的試點工作成效明顯，不僅得到了廣大市民的積極響應，也得到了中央政策研究室、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部和浙江省委省政府的充分肯定。

去年4月26日，浙江省農村土地制度改革試點工作領導小組批復了《義烏市“集地券”管理暫行辦法》；同年10月20日，浙江省國土資源廳發(fā)文，全力支持義烏開展“集地券”改革試點。

一晃一年多過去了，“集地券”項目究竟給義烏農民帶來了多大的紅利，讓他們得到了多少實惠？連日來，記者為此進行了走訪。

“集地劵”項目使農民有了更多的收益

9月23日上午，北苑街道下里角塘村高層公寓安置不動產登記工作正在有條不紊地展開，在該村春晗小區(qū)一棟高層公寓三樓一間可容納10多人的小單間里，北苑街道北城工作片和義烏市測繪單位的工作人員正在忙著辦理不動產權證授權委托工作。為加快工作進度，北苑街道黨委委員方曉明、國土資源所所長陳小興放棄休息在現場督促指導。

“戶主死了該怎么辦理？” “本人不在家屬可代簽嗎？” ……，對于***村民提出的種種問題，工作人員一邊耐心解答，一邊引導他們在授權委托書上簽名捺印。

據悉，今年義烏市為了加快辦理不動產權證登記步伐，專門從各鎮(zhèn)街抽出14名青年骨干，經統(tǒng)一培訓后，由義烏市委組織部指派到北苑街道進行為期兩周的進村入戶指導，幫助村民***登記工作。

“我們村里的村民每出租一套房可帶來年收入4至5萬元，還有的一戶多套出租出去的。因為房子新、設施齊全、安全有保障，環(huán)境又好，在此租住的老外也比較多。” 朱劍鋒是北苑街道下里角塘村的黨支部書記，他說，該村高層公寓以審批宅基地1：6的安置宗數置換權益面積上報，落實高層公寓安置148戶286套。

今年75歲的酈大爺在工作人員的指引下，分別在高層公寓安置情況登記表和授權委托書全體委托人（簽字捺印）一行簽了自己和妻子兩人的名字，喜悅之情溢于言表。他說：“現在我家里有8套公寓房，兩個兒子各兩套，女兒兩套，我們自己兩套用來出租，以后就給孫子孫女住�！�

酈大爺告訴記者，國有企業(yè)改制前，他是義烏市木器廠的職工，靠上班拿點工資，現在兩套房出租出去有將近10萬元的收入，條件好了好幾倍，有錢了還可以做點小生意�！拔以瓉碜〉钠婆f房只有54個平方米，現在有300多個平方米，一下子多出了六七倍。在村里，我不算是最多的，人家一戶還有15套的�！�

“農村土地制度改革好啊，尤其是推出‘集地劵’項目后，讓我們這些農民也有了更多的收益�！贝迕駛冋f，像酈大爺這樣在義烏市農村土地制度改革中獲益的村民數不勝數。通過農村更新改造、破舊立新、新社區(qū)集聚建設，不僅讓村民有地方住，還有公寓房可供出租，年收入翻了好幾番，真正惠及了村民。富裕的生活，讓村民有了更多的幸福感。

“集地劵”項目為農民破解了建房難題

“‘集地券’實行臺賬式登記，把分散、零星的土地進行集中管理，積少成多，聚沙成塔，在建設項目需要時可靈活掌握、統(tǒng)籌使用，還可通過平臺進行交易或向金融機構抵押融資�！睋�義烏市國土局有關負責人介紹，在符合規(guī)劃和基本條件的前提下，政府鼓勵農戶將閑置、廢棄和低效的建設用地先實施復墾，驗收合格形成建設用地指標“集地券”。

城西街道毛店橋頭村是義烏首個農村宅基地退出進行復墾的試點項目。工程完工后，新增耕地（旱地）面積11.39畝。根據義烏市“集地券”管理暫行辦法，可為毛店橋頭村換取11.39畝面積的“集地券”。目前，首個“集地券”項目已竣工，37個項目366畝已立項，1000多畝符合復墾條件的地塊已被列入“集地券”后備資源儲備庫。

“我們街道的‘集地劵’項目建設，重點破解了農民建房難題，農民自愿騰退宅基地取得置換，賦予了農民更多財產權利�！� 北苑街道相關負責人說，農民住房財產權抵押擔保、入市轉讓、有償使用等優(yōu)惠政策，盤活了農民住房財產權，農民宅基地權益有了法律保障。

“連日來，北苑街道農村土地制度改革各項工作正在快馬加鞭地做最后的沖刺，爭取早日完成。” 該負責人介紹，今年義烏市里下發(fā)給北苑街道的“集地劵”目標任務是128畝。面對這一任務，北苑街道多次召開專題會議進行討論、分析和研究。針對北苑街道后備資源緊缺的現狀，北苑街道國土資源所主動牽頭積極當好參謀，會同街道農辦、湖北國土測繪院的工作人員開展深入調查，通過實地核查和走訪相關村，最終選定了在青溪老村、前洪義合老村、塘坦老村相關的7個地塊實施“集地劵”項目，總面積達198.09畝。

如今，通過半年多時間的攻堅戰(zhàn)，青溪老村“集地劵”項目（一期），復墾面積41.52畝，前洪義合老村“集地劵”項目（一期），復墾面積38.69畝，均已在8月底竣工通過驗收；塘坦老村“集地劵”項目（一期），復墾面積24.47畝，項目設計方案已通過論證，現正在工程招投標；前洪義合老村“集地劵”項目（二期），復墾面積8.11畝，設計方案已通過論證，現正在項目立項中；塘坦畈田河“集地劵”項目，復墾面積15.3畝，已完成方案設計，正在論證當中；青溪老村“集地劵”項目（二期）40畝和塘坦老村“集地劵”項目（二期）30畝，街道領導帶領一線人員正在加班加點攻堅克難，加快剩余舊房的拆除進度，爭取在短時間內完成。

“集地券”項目幫農民穩(wěn)妥處理歷史遺留問題

2005年，北苑街道季宅村村民楊某向游覽亭村陳某兄弟私下購買建房用地指標108平方米。三間房屋建成后，一直無法將該處房屋合法產權證書登記到自已名下。

2016年，游覽亭村列入義烏市首批農村宅基地改革試點村，楊某所建三間房屋經歷史遺留問題處理到位后，先由陳某兄弟申請辦理第一手的不動產權登記，后按照義烏市出臺的《義烏市農村宅基地使用權轉讓細則》等相關規(guī)定，楊某與游覽亭村股份經濟合作社簽訂了《義烏市農村宅基地使用合同》，并向游覽亭村股份經濟合作社繳納了土地所有權收益32.0518萬元；另外，楊某與陳某兄弟簽訂了《義烏市農村住房轉讓合同》。陳某兄弟和楊某于今年7月底提出申請，經受讓人所在季宅村、北苑街道辦事處和轉讓人所在游覽亭村、北苑國土資源所、北苑街道辦事處審查后，同意轉讓。隨后，當事人楊某向義烏市不動產登記中心窗口提出轉讓登記申請。

8月24日上午，北苑街道季宅村村民楊某在365不動產登記窗口領取了義烏市首本跨集體經濟組織轉讓的宅基地不動產權證書，徹底消除了困擾其12年的顧慮。北苑街道為加快農村住房歷史遺留問題處理，讓農民宅基地權利有了基礎，通過辦理農村宅基地房地一體的不動產權證書，使農民宅基地權益有了法律保障。

據悉，截止日前，北苑街道已成功處理農村住房歷史遺留問題137宗，完成不動產登記受理649本，不動產權證發(fā)證430宗。

“村民住進異地舊村改造的新房子后，我們把原先廢棄閑置多年的老村莊利用起來，村里還可以得到一筆可觀的補助獎勵。有了這筆錢，以后村里的垃圾分類、公益活動就不愁沒有經費了�！� 北苑街道青溪村黨支部書記方達仁說，原青溪村建設用地復墾項目一期產生‘集地券’41.79畝，“集地券”既可以上市交易，也可以抵押融資，用處很大。“集地券”項目不僅破解了農民建房難問題，幫農民穩(wěn)妥處理了諸多歷史遺留問題，還通過住房財產權抵押擔保、農村宅基地流轉等方式，切實保障了農民的宅基地權益。 

采訪中，不少農戶紛紛表示，通過農村住房歷史遺留問題處理，農民宅基地權利有了基礎；通過辦理農村宅基地房地一體的不動產權證，農民宅基地權益有了法律保障；通過宅基地抵押和轉讓，農民宅基地權能更加完整�！凹�地券”項目讓農民的權益更有保障了。

“辦了農村宅基地不動產權證書，權益有了保障，我們晚上睡覺都感覺安穩(wěn)多了。” 北苑街道游覽亭村村民陳木虎手捧著不久前領到的農村宅基地房地一體的不動產權證，動情地地說，“有了這本證，我死也放心了�！�