村民吳功鏗家在集聚建設(shè)前有3間老房子，面積不足100平方米，平常部分用于出租但租金有限。而現(xiàn)在，他家分到400平方米高層住宅和產(chǎn)業(yè)用房，還入了養(yǎng)老保險(xiǎn)。“每月還可以領(lǐng)2000多塊錢(qián)的養(yǎng)老金哩!”吳功鏗高興地說(shuō)。

　　農(nóng)民增利，土地增效。這是義烏在推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)中的有益探索。

　　2015年3月，義烏被列為農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣(市)；2016年9月，國(guó)土資源部又部署義烏統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和土地征收制度兩項(xiàng)改革。三項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊頭并進(jìn)，同向而行，成效明顯。

　　制度創(chuàng)新，推動(dòng)“四梁八柱”性改革全面發(fā)力

　　義烏結(jié)合自身實(shí)際，按照“尊重事實(shí)、一戶(hù)一宅、面積法定”原則，采取“輕微違法優(yōu)先處理、確權(quán)登記同步跟進(jìn)”的總體思路，以歷史遺留問(wèn)題的處理為突破點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)，有效推動(dòng)宅基地制度改革試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。

　　北苑街道游覽亭村有120多戶(hù)，均已建成新房，但不同程度存在超建情況。借這次土地制度改革處理歷史遺留問(wèn)題的東風(fēng)，該村發(fā)動(dòng)群眾、摸清底數(shù)，僅在2016年12月12日當(dāng)天，就有67戶(hù)向村集體繳納了200多萬(wàn)元有償使用費(fèi)，并同步申請(qǐng)辦理了不動(dòng)產(chǎn)登記。截至目前，全市128個(gè)村累計(jì)有2080戶(hù)交納了有償使用費(fèi)共6891.46萬(wàn)元；全市累計(jì)發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證10257本，其中農(nóng)村宅基地房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證2016本。

　　歷史遺留問(wèn)題處理，只是義烏農(nóng)村宅基地制度改革中在明晰產(chǎn)權(quán)方面制度創(chuàng)新的一個(gè)縮影。2015年起，義烏農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)從取得置換、抵押擔(dān)保、入市流轉(zhuǎn)、有償使用、自愿退出、明晰產(chǎn)權(quán)及民主管理等七方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)、七個(gè)暫行辦法及九個(gè)實(shí)施細(xì)則的政策體系，指導(dǎo)開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)踐。

　　2016年義烏農(nóng)村土地制度改革步入“三位一體”新階段以來(lái)，又迅速推出完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)、明確入市范圍和途徑、建立交易和監(jiān)督服務(wù)規(guī)則、完善收益分配機(jī)制等6項(xiàng)政策。在農(nóng)村土地征收制度改革方面，也制定了六種情形的農(nóng)村土地征收目錄，建立了重大項(xiàng)目土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等系列制度。

　　破解難題，打通新型城鎮(zhèn)化“任督二脈”

　　作為國(guó)家深化改革的重要試驗(yàn)田，近年來(lái)，義烏立足本地實(shí)際情況和發(fā)展階段，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村“三位一體”改革、投融資體制改革等試點(diǎn)，打通各項(xiàng)改革之間的通道，下一盤(pán)大棋，系統(tǒng)破解新型城鎮(zhèn)化“人往哪里去、錢(qián)從哪里來(lái)、空間在哪里”的問(wèn)題，打通新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的“任督二脈”，加快推進(jìn)以人為核心的全域城鎮(zhèn)化，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

　　經(jīng)商辦廠(chǎng)的北苑街道黃楊梅村村民季建中，在2015年遭遇資金困境，他以宅基地自建房作為抵押，向義烏農(nóng)商銀行辦理了30萬(wàn)元貸款，年利率5.4%。這是全國(guó)首宗農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押登記。季建中說(shuō)，改革讓宅基地真正成了“活資本”。截至2017年5月底，義烏24家金融機(jī)構(gòu)累計(jì)辦理不動(dòng)產(chǎn)宅基地抵押登記92宗，抵押金額1.88億元，貸款余額1.33億元。

　　宅基地退出難，一直是基層土地制度改革中的一個(gè)“頑癥”。對(duì)此，義烏積極探索建立宅基地自愿有償退出機(jī)制和“人、地、錢(qián)”掛鉤政策，通過(guò)實(shí)施“集地券”制度，將農(nóng)村閑散低效建設(shè)用地復(fù)墾盤(pán)活，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)發(fā)展。目前，義烏建立了“集地券”后備資源庫(kù)，首批立項(xiàng)654畝，其中172畝已驗(yàn)收，第二批501畝正在立項(xiàng)。

　　無(wú)中生有，是改革發(fā)展中的義烏特色，更是創(chuàng)造“雞毛飛上天傳奇”的義烏經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)中，農(nóng)村宅基地實(shí)行有償調(diào)劑，可稱(chēng)得上是又一次“無(wú)中生有”，是義烏基層群眾首創(chuàng)。這份首創(chuàng)精神被充分尊重并得以制度化。試點(diǎn)以來(lái)，收取有償選位費(fèi)30.15億元，大部分用于更新改造區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。江東街道青巖劉村完成有償調(diào)劑試點(diǎn)過(guò)程中，調(diào)出118戶(hù)，調(diào)進(jìn)126戶(hù)，但全村宅基地總規(guī)模沒(méi)有多出1平方米。

　　走在前列，讓改革之花從“盆景”走向“風(fēng)景”

　　義烏是浙江省唯一承擔(dān)“三位一體”農(nóng)村土地制度改革的縣級(jí)市。今年2月，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)張德霖在義烏調(diào)研時(shí)指出，浙江的農(nóng)村土地制度改革走在全國(guó)前列，并點(diǎn)贊義烏，認(rèn)為義烏的改革試點(diǎn)走在前、做表率、勇立潮頭。

　　改革，一直以來(lái)都是義烏的一面旗幟。試點(diǎn)獲國(guó)土資源部批準(zhǔn)后，義烏市精心謀劃、全面分析，將改革試點(diǎn)定位在為發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革提供樣板，為國(guó)家修法提供實(shí)踐支撐，按照建立“依法公平取得、節(jié)約集約利用、自愿有償退出”的宅基地管理制度的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)改革試點(diǎn)。兩年來(lái)，義烏農(nóng)民的獲得感更強(qiáng)了，城市發(fā)展也有了更大的空間。更為可貴的是，義烏結(jié)合試點(diǎn)實(shí)踐，從保障農(nóng)村居民戶(hù)有所居、宅基地有償使用和自愿有償退出等方面提出20條修法建議，其中18條被《土地管理法修正案》采納。

　　義烏的農(nóng)村土地制度改革成效何以如此炫麗?答案是明確的，得益于全市上下一心，統(tǒng)籌推進(jìn)，得益于黨委政府一把手親力親為，強(qiáng)力組織，更得益于干部工作員強(qiáng)化職責(zé)，倒排攻堅(jiān)。試點(diǎn)確定后，我市隨即成立了農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)擔(dān)任第一副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)全面鋪開(kāi)以來(lái)，市委書(shū)記每半個(gè)月聽(tīng)取一次改革進(jìn)展情況匯報(bào)，市長(zhǎng)每周召開(kāi)一次改革專(zhuān)題會(huì)，及時(shí)研究解決推進(jìn)中的難題。

　　2017年，是義烏農(nóng)村土地制度改革的收官之年，三項(xiàng)試點(diǎn)工作推進(jìn)到了關(guān)鍵期。義烏以維護(hù)好農(nóng)民土地權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，上下同心，勇于創(chuàng)新，正全力推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)從“盆景”向“風(fēng)景”華麗轉(zhuǎn)身。