——— 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)分房安置試點工作述評

　佛堂鎮(zhèn)湖濱村，僅僅133戶；稠江街道下沿塘村，僅僅316戶，它們在全市所有村莊中，所占比例很小。今年4月以來，市委市政府在這兩個村啟動了城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)分房安置試點工作。

　　“這是我個人的一小步，但卻是人類的一大步。”這是世界登月第一人、美國宇航員阿姆斯特朗登上月球時留下的名言。套用這一句話，如果湖濱村、下沿塘村能夠突破，無疑實現(xiàn)了“試點一小步、改革一大步”，可以大大推進國家新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村宅基地改革等進程，跨出改革的大步伐。

　　湖濱村黨支部書記何智明、村委主任周忠誠介紹，全村119戶報名參加城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)并簽訂拆遷安置協(xié)議，5月份以來，110戶搬走了可以利用的家具、衣物等物品，騰空了房子，鎮(zhèn)村統(tǒng)一部署，實施了舊房拆除工作。

　　下沿塘村黨支部書記吳青芳、村委主任吳功相介紹，截至6月13日，下沿塘村報名比例超過90%�！皼]有參加報名的農(nóng)戶已經(jīng)不到30戶了�！背斫�街道派駐下沿塘村指導新社區(qū)集聚建設(shè)的負責人、稠江街道辦事處常務副主任許為明說。

　　回顧義烏城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，“小五化”、村莊整治、“空心村”改造、“有天有地四層半”等舊村改造建設(shè)模式，無疑起到過重要作用。它們拉近了農(nóng)村與城市的距離，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民居住條件，促進了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

　　但是，隨著時間的推進，“村為單位、垂直安置”千篇一律的“有天有地四層半”作為舊村改造主要模式，在義烏由中等城市向大城市快速發(fā)展中，在空間規(guī)模、建筑形態(tài)以及生產(chǎn)、商業(yè)、文化等功能組織上，產(chǎn)生了一些“流弊”。例如，一些由舊村改造建成的居民小區(qū)，集裝箱大貨車裝卸運輸繁忙，城區(qū)道路交通混亂；居住生活與經(jīng)營混雜，小區(qū)綠化設(shè)施嚴重受損、環(huán)境衛(wèi)生管理困難，影響城市形象與品位……這實際上構(gòu)成了義烏城市建設(shè)的“半城市化”形態(tài)，與義烏國際貿(mào)易綜合改革試點提出的宜商宜居宜游目標相距甚遠。

　　為探索走出一條新型城鎮(zhèn)化新路子，2013年7月，城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)政策出臺，新型城市化號角正式吹響。隨后，義烏被列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、農(nóng)村宅基地制度改革試點，賦予承擔一系列國家戰(zhàn)略改革試點重任，期望用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，創(chuàng)造出新經(jīng)驗。

　　改革不是一帆風順的。從三年推進情況看，毋庸諱言，主觀上，部分干部群眾存在著一些模糊的觀念，遲疑的態(tài)度，消極的行動；客觀上，國際經(jīng)濟形勢撲朔迷離，特別是與新社區(qū)集聚建設(shè)項目密切相關(guān)的房地產(chǎn)價格出現(xiàn)回落，一度影響群眾參與的積極性。

　　但是，正如工作組一位負責人所說，“只要下定決心，只要認真去干，就沒有干不了的事!”兩個多月來，市社區(qū)建設(shè)辦、佛堂鎮(zhèn)、稠江街道等抽調(diào)人員，與其他部門相關(guān)人員一起，組成工作組，到湖濱村、下沿塘村宣傳發(fā)動，啟動分房安置工作。

　　( 下轉(zhuǎn)第2版)

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　　改革必須算大賬。這個賬就是義烏經(jīng)濟社會發(fā)展大局。工作組成員不分節(jié)假日、不分早中晚，蹲在村里、走進戶里，既向廣大農(nóng)民群眾講義烏未來發(fā)展的前景與城市品位，也講農(nóng)民群眾今后的居住環(huán)境條件的改善與產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)帶來的經(jīng)濟收益。

　　今年61歲的吳功盛，是下沿塘村黨支部委員。他全家共有七口人，可是只有五口人享有參加城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)資格。按照他所擔任的職務，只要他“頂一頂”，也許就可能算上六口人。原來，就在戶籍人員截止日前的兩個月，他的女兒戶口遷出；而兩個月后，他的孫子出生了。

　　吳功盛說:“為什么要頂呢?我希望全村早日住上高檔住宅，更希望產(chǎn)業(yè)用房早日分配到手�！彼�盤算了一筆大賬，下沿塘全村房屋利用率不高，許多房子因為村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不健全無法利用。如果早日分配到產(chǎn)業(yè)用房，村民平均經(jīng)濟收入可以成倍增長。

　　許為明和官塘工作片主任許永剛說，兩個月蹲點下來，他們有個共同的感受:群眾是可愛的、更是可敬的，當工作組反復講清集聚建設(shè)的道理后，絕大多數(shù)群眾都愉快地報了名、參加集聚安置——— 2014年，全村第一批報名者有208戶農(nóng)戶；經(jīng)過工作組努力，新增了80多戶報名參加城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)。

　　走進現(xiàn)在的湖濱村，已經(jīng)很少見到村民。人們可以看到，絕大多數(shù)房屋已經(jīng)被推倒，兩臺鎬頭機器在敲打斜倒的水泥柱、水泥板，試圖分離出鋼筋、回收利用。6月16日，湖濱村民就可以分到屬于自己的房子了——— 鎮(zhèn)區(qū)“雙林里·蟠龍花園”，這是一個環(huán)境優(yōu)美、配套完善的城鎮(zhèn)高檔小區(qū)。

　　而在稠義公路北邊的下沿塘村辦公室，連日來，這個村的村民群眾進進出出，忙于辦理城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)相關(guān)手續(xù)——— 根據(jù)計劃，6月30日，下沿塘也將實施分房。參加城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚的農(nóng)戶，將入住到四海大道邊的“香溪印象”；而在辦公樓后面，現(xiàn)代化的機械設(shè)備，正在有序拆除已經(jīng)辦好拆遷安置手續(xù)農(nóng)戶的老房子。

　　有權(quán)威人士和專家學者評價說，義烏的城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)不但是推動義烏城市轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略舉措，補上了義烏國際化大都市建設(shè)短板，更能夠為全國各地推進國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、深化宅基地制度改革、推進供給側(cè)改革創(chuàng)新實踐、有效探索城鄉(xiāng)基層社區(qū)現(xiàn)代化社會治理體系提供有益的啟示。

　　湖濱村、下沿塘村，無論是放在全市700個村莊中，還是放在全市260多個城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)規(guī)劃區(qū)域村莊中，都是少數(shù)；而放在全國范圍，更是微不足道。但是，由于這兩個村城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)拆遷安置試點工作的突破，對于承擔國家新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村宅基地等戰(zhàn)略重任來說，無疑可謂“試點一小步、改革一大步”。