3月底的一個(gè)上午，某機(jī)關(guān)辦公室。幾位機(jī)關(guān)干部就城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)議題展開了熱烈討論。最后，討論者一致認(rèn)為:義烏的城市到了亟須改變建設(shè)模式、轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)候了，而城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)正是城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措。

　　回顧歷史，1998年啟動(dòng)的舊城改造暨繡湖廣場(chǎng)建設(shè)，拉開了義烏市城市化的序幕。此后，義烏城市建設(shè)風(fēng)生水起。

　　繡湖廣場(chǎng)、江濱綠廊、中心醫(yī)院、中小學(xué)校等改造建設(shè)，為廣大市民、外來建設(shè)者以及經(jīng)商辦廠人員等提供了居住生活的切實(shí)保障，像雞鳴山等外商云集的社區(qū)甚至贏得了“聯(lián)合國(guó)”社區(qū)的美譽(yù)。四海大道、五洲大道、陽光大道、商城大道、義烏港、航空口岸等交通物流設(shè)施，構(gòu)筑起了義烏邁向國(guó)際化城市的港口與通道。

　　多年來，在義烏城市由中等城市向大城市快速發(fā)展中，“村為單位、垂直安置”的“有天有地四層半”，成為改造農(nóng)村、建設(shè)城鎮(zhèn)的主要思路與模式。我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)走在全國(guó)的前列，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，超過了100平方公里。

　　“有天有地四層半”舊村改造、“小五化”、村莊整治、“空心村”改造，農(nóng)村醫(yī)療保障、文化教育設(shè)施建設(shè)，以及交通道路、供水排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，或拉近了農(nóng)村與城市的距離，或直接將改造后的農(nóng)村包裹到城市中，大大改善了農(nóng)民居住條件，也增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，并在相當(dāng)程度上促進(jìn)了城市化的快速發(fā)展。

　　但毋庸諱言，“有天有地四層半”的建設(shè)思路與模式，也產(chǎn)生了許多讓人深為遺憾的“流弊”:首先，義烏城市新區(qū)的形態(tài)顯得千篇一律，城市形象大打折扣；其次，這種模式，把生產(chǎn)與商業(yè)功能摻和到居住生活區(qū)域，現(xiàn)實(shí)的結(jié)果是改造后的新房子，讓位給機(jī)器設(shè)施、商品貨物，真正的主人不得不擠進(jìn)閣樓“蝸居”；第三，新區(qū)綠化、文化設(shè)施嚴(yán)重受損，小區(qū)內(nèi)貨車裝卸運(yùn)輸繁忙，造成環(huán)境衛(wèi)生管理困難、城市交通混亂。義烏城市建設(shè)，具有鮮明的“半城市化”特征。

　　更令人不安的是，廣大因“四層半”改造而“進(jìn)城”的農(nóng)民生活品質(zhì)的提升受到了影響，由于其與宜居環(huán)境的差距，也成為吸引高素質(zhì)人才投身義烏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的瓶頸。部分義烏本地人，千方百計(jì)到北京、上海、杭州等環(huán)境優(yōu)越的城市購買房子，鼓勵(lì)自己的子女到那里“安居樂業(yè)”。為什么?關(guān)鍵是居住環(huán)境，在很大程度上無法滿足人們對(duì)美好的向往。事實(shí)上，從創(chuàng)業(yè)環(huán)境來說，一位溫州企業(yè)家曾說過:走遍世界，義烏是最適宜創(chuàng)業(yè)的城市。

　　環(huán)境的制約，削弱對(duì)各生產(chǎn)要素中最活躍的人才的吸引力，必然會(huì)傳導(dǎo)到其它產(chǎn)業(yè)，從而影響義烏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，影響到義烏國(guó)際商貿(mào)城城市品位與形象的提升，與宜商宜居宜游目標(biāo)存在著巨大差距。探索走出一條城市化發(fā)展的新路子，成為義烏市多年來迫在眉睫需要解決的嚴(yán)峻課題。

　　2013年7月份，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，立足未來城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺(tái)了《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實(shí)施辦法(試行)》，全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)改造。這個(gè)政策的最大特點(diǎn)是，以人的全面城市化為核心，突破框框，實(shí)現(xiàn)多村集聚、居住產(chǎn)業(yè)分離、產(chǎn)權(quán)明確處置、農(nóng)居身份轉(zhuǎn)換，改變“四層半”改造模式，轉(zhuǎn)向集聚建設(shè)，從而推動(dòng)新型城市化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為義烏城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重大舉措。