2011年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)在義烏實(shí)施國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，如今第一個(gè)三年計(jì)劃已完成，第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃開始啟動(dòng)。今天，義烏人正整裝上陣，改革又出發(fā)……

　　從一個(gè)內(nèi)陸小縣到現(xiàn)在的國(guó)際貿(mào)易商城，義烏發(fā)展的每一步都與改革相連。然而，30多年的破難攻堅(jiān)，也把義烏一步步推向了改革的“深水區(qū)”，這里有險(xiǎn)灘，有暗涌，有傳統(tǒng)體制機(jī)制的障礙，也有人們自我設(shè)置的禁區(qū)，利益交錯(cuò)，矛盾凸顯，新的改革可謂“步步驚心”。但義烏人始終瞄準(zhǔn)世界“購物天堂”的目標(biāo)不動(dòng)搖，正以一往無前的改革勇氣，探索一條接軌世界的貿(mào)易便利化通道。

　　浙江中部的這只“金絲雀”，正在掙破束縛，欲作“沖天”之舉。

　　從我改起

　　破除自我設(shè)置的樊籬

　　5月19日上午7時(shí)，陳君鋒已趕到義烏港倉庫。

　　義烏港是一座國(guó)際陸港，也是義烏通往世界的一個(gè)重要接點(diǎn)，陳君鋒所在的義烏市超日進(jìn)出口公司每年有近6000個(gè)集裝箱的小商品，通過這個(gè)港口出口到阿塞拜疆、格魯吉亞、伊朗等中東和西亞國(guó)家。這天，他們就有20個(gè)集裝箱的玩具要出口到阿塞拜疆。“現(xiàn)在，在義烏做外貿(mào)已經(jīng)相當(dāng)便利了”，作為公司的商檢部經(jīng)理，陳君鋒對(duì)出口程序已爛熟于胸。

　　原先，在義烏做小商品出口并不是一件太方便的事。義烏市場(chǎng)擁有26個(gè)大類、180萬種商品，以工藝品、飾品、小五金、玩具等日用工業(yè)品為主，涉及2000多個(gè)稅則號(hào)。去年，從義烏市場(chǎng)采購出口商品達(dá)到78.2萬個(gè)標(biāo)箱，按工作日計(jì)算，每天需檢驗(yàn)通關(guān)商品多達(dá)3100多個(gè)標(biāo)箱。

　　“來義烏市場(chǎng)采購商品的，多為個(gè)體工商戶、國(guó)外的小商小販，還有部分外企的常駐代表機(jī)構(gòu)，多品種、小批量、低貨值。”陳君鋒說，為降低出口成本，常常多個(gè)采購商共用一個(gè)集裝箱，或是多種商品混組一個(gè)集裝箱出口，一個(gè)集裝箱內(nèi)通常有幾種、幾十種甚至上百種來自不同廠家、不同銷售商、不同采購商的商品。

　　傳統(tǒng)外貿(mào)監(jiān)管方式，是所有出口商品——每個(gè)種類都需要按一定比例抽檢、驗(yàn)貨，“傳統(tǒng)的貿(mào)易監(jiān)管體制，適用于大批量、單一品種的進(jìn)出口，對(duì)義烏這種大進(jìn)大出的市場(chǎng)采購貿(mào)易，根本管不過來�！绷x烏市檢驗(yàn)檢疫局綜合處處長(zhǎng)龔逸能說，為適應(yīng)貿(mào)易方式的改革創(chuàng)新，他們只有從自身做起，沖破那些不適應(yīng)的舊的規(guī)章制度和自我設(shè)置的樊籬，按照安全、便利、責(zé)任可溯原則，探索新的國(guó)際貿(mào)易監(jiān)管方式。

　　根據(jù)市場(chǎng)采購貿(mào)易方式，目前義烏市場(chǎng)上80%左右的小額小批量、低風(fēng)險(xiǎn)的商品，可窗口審單、直接放行。小額小批量的定義是：數(shù)量在40標(biāo)箱以下、單品重量在50公斤以下、單批貨值在1000美元以下，只要符合其中一項(xiàng)，只要如實(shí)申報(bào)，不需要提供檢測(cè)憑證，直接通關(guān)。

　　根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，超日公司這次出口阿塞拜疆的20箱玩具，就屬于小額小批量商品。

　　在倉庫管理員驗(yàn)貨后，陳君鋒將商品錄入市場(chǎng)采購出口商品監(jiān)督管理系統(tǒng)，不到3分鐘，全部錄入完成。隨后，他又到檢驗(yàn)檢疫局報(bào)檢，不到半個(gè)小時(shí)，手續(xù)辦完，集裝箱直接出關(guān)。“在改革以前，走完這個(gè)流程需要5至7天時(shí)間。”陳君鋒感慨地說。

　　從實(shí)際出發(fā)，從自我改起，這是義烏推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易改革的內(nèi)生動(dòng)力。正是這種改革激情，義烏推開了一扇扇似乎難以開啟的“羅生門”，國(guó)稅、海關(guān)、外匯管理等這些機(jī)構(gòu)和部門，都從自身職能出發(fā)，投身國(guó)際貿(mào)易改革的實(shí)踐，有的從我做起，堅(jiān)決破除利益樊籬；有的積極向上爭(zhēng)取，主動(dòng)拆除體制機(jī)制障礙。

　　海關(guān)是商品進(jìn)出口的門戶，過去因?yàn)橥�關(guān)手續(xù)繁瑣，出口商品經(jīng)常滯留在國(guó)門�，F(xiàn)在義烏約有60%的出口報(bào)關(guān)單進(jìn)入“高速通道”，無紙化通關(guān)率達(dá)到98%，實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)、審單、轉(zhuǎn)關(guān)和放行全程無紙化，義烏海關(guān)與寧波海關(guān)的轉(zhuǎn)關(guān)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，實(shí)行24小時(shí)全天候通關(guān)作業(yè)，通關(guān)單證作業(yè)正式進(jìn)入“秒時(shí)代”。同時(shí)，每批次貨值報(bào)關(guān)限額也由原先的5萬美元提高到15萬美元，需要報(bào)關(guān)的批次因此大為減少，實(shí)現(xiàn)再次提速。

　　以前，外國(guó)的自然人、企業(yè)代表機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶都沒有外貿(mào)出口資格�，F(xiàn)在，義烏允許外商可以用投資合伙企業(yè)的名義成為合法經(jīng)營(yíng)主體，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶則可注冊(cè)“市場(chǎng)采購”貿(mào)易方式外貿(mào)公司，供應(yīng)鏈管理企業(yè)、電子商務(wù)秘書企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)等新興市場(chǎng)主體也不斷涌現(xiàn)，全市累計(jì)涉外經(jīng)營(yíng)主體達(dá)5224家，比試點(diǎn)初增長(zhǎng)近50%，其中外商投資合伙企業(yè)2032家，占全國(guó)80%以上……

　　出口通道的順暢和外貿(mào)主體的擴(kuò)大，使義烏的外貿(mào)出口如虎添翼。去年義烏外貿(mào)在2012年增長(zhǎng)150%的基礎(chǔ)上，再增長(zhǎng)一倍多，對(duì)全省外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到38%。

　　八方突圍

　　讓內(nèi)陸小城對(duì)接世界

　　今年4月10日，首屆中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)博覽會(huì)、世界電商大會(huì)在義烏舉行。當(dāng)天上午，澳大利亞易鐳國(guó)際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理常曉鐳，代表公司與義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)官方網(wǎng)站“義烏購”，簽訂了“海外合作計(jì)劃”。義烏小商品市場(chǎng)7萬個(gè)商鋪的商品信息，將在澳大利亞當(dāng)?shù)氐亩��?jí)域名網(wǎng)站上同步更新。

　　“買家下單后，由我們來負(fù)責(zé)質(zhì)檢、商檢、通關(guān)、物流等�！背�曉鐳認(rèn)為，這種模式真正實(shí)現(xiàn)了義烏7萬家商鋪線上線下的無縫對(duì)接，“今后，國(guó)外買家完全不用跑到義烏來選貨，可以在網(wǎng)上直接完成采購�！�

　　“海外合作計(jì)劃”的順利推進(jìn)，基于義烏絕佳的跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)。近年來，義烏投資80億元，規(guī)劃建設(shè)占地660畝的國(guó)際電子商務(wù)城，并與阿里巴巴、敦煌網(wǎng)、億贊普等國(guó)內(nèi)外著名網(wǎng)絡(luò)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造全球網(wǎng)貨中心、跨境電子商務(wù)倉儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)中心等一批重大電子商務(wù)項(xiàng)目。目前，義烏區(qū)域網(wǎng)商在各大電子商務(wù)平臺(tái)的賬戶總數(shù)超過21萬個(gè)。

　　電子商務(wù)的崛起，帶動(dòng)了義烏快遞物流的異軍突起。目前，義烏國(guó)內(nèi)快遞日均出貨60萬票，跨境快遞日均25萬票，總量分別居全國(guó)各大城市第6位和第4位。今年3月，從義烏發(fā)往全國(guó)的小件，因?yàn)榘l(fā)貨量達(dá)到一定票數(shù)，0.3公斤的全國(guó)統(tǒng)包價(jià)每件降至4元，甚至到過3元多，快遞物流的費(fèi)用因此大大低于其他城市。

　　快遞物流的疏通，只是義烏打造現(xiàn)代物流高地的一個(gè)方面。要成為真正的現(xiàn)代物流高地，陸港、空港、鐵路口岸等線下物流，是義烏市通向世界的主要接點(diǎn)。

　　去年5月1日召開的聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)第69屆年會(huì)，以決議形式正式通過《政府間陸港協(xié)定》，義烏作為華東地區(qū)唯一、我國(guó)首批陸港城市被列入國(guó)際陸港城市。

　　陸港，并不是物理意義上的口岸，而是內(nèi)陸地區(qū)具有港口服務(wù)功能的現(xiàn)代物流中心。

　　義烏是個(gè)內(nèi)陸縣城，不靠海、不臨江、不沿邊，沒有通江達(dá)海的地理?xiàng)l件和自然環(huán)境。為彌補(bǔ)“地利”上的這一缺陷，義烏市四面出擊、八方突圍，打開了一個(gè)個(gè)地理和觀念上與世界接軌的通道。其中，陸港對(duì)義烏來說意義特別重大——她意味著義烏貿(mào)易能否改變長(zhǎng)期以來依賴江海港口的被動(dòng)局面，形成以自己為中心的國(guó)際貿(mào)易線路，真正成為綜合功能完備的“始發(fā)港”和“目的港”。

　　去年，義烏耗時(shí)4個(gè)月編制《義烏國(guó)際陸港物流園區(qū)規(guī)劃》，在43.6平方公里的規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)，建設(shè)義烏國(guó)際陸港物流園區(qū)，全力打造物流快速反應(yīng)、干線運(yùn)輸?shù)?大物流核心組團(tuán)，涵蓋國(guó)內(nèi)物流、國(guó)際物流、快遞物流、電商倉儲(chǔ)、物流企業(yè)集聚等十大功能區(qū)塊。

　　眼下，總投資30億元的義烏港已經(jīng)全面投入運(yùn)行。其中，可滿足50余萬標(biāo)箱作業(yè)的一期項(xiàng)目已于2011年10月投運(yùn)；二期海關(guān)查驗(yàn)場(chǎng)地也于去年11月投入運(yùn)行，進(jìn)出場(chǎng)卡車牌照、集裝箱號(hào)均已實(shí)現(xiàn)電腦自動(dòng)識(shí)別，卡車通卡時(shí)間由原來的2分鐘縮短至10秒鐘，整體物流效率提高了近10倍。

　　義烏還與寧波港簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在集裝箱運(yùn)輸車輛、訂艙平臺(tái)、信息平臺(tái)、甩掛運(yùn)輸、海鐵連運(yùn)、通關(guān)模式等方面延伸港口功能，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)際陸港與沿海港口的無縫對(duì)接。

　　往東是聯(lián)通大洋的港口，往西則是“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶。近年來，義烏順利打通了直達(dá)中亞五國(guó)的國(guó)際集裝箱專列通道，通往“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)的物流通道逐步建立。

　　截至今年3月15日，經(jīng)義烏海關(guān)報(bào)關(guān)，通過“義新歐”發(fā)送的出口貨物達(dá)到1038標(biāo)箱，總貨值1731萬美元。這條貿(mào)易線路的開通，不僅豐富了義烏商品的進(jìn)出口渠道，更實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)采購貿(mào)易方式與國(guó)際鐵路運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)合，為義烏接軌世界又增加了一個(gè)重要接點(diǎn)。

　　經(jīng)過義烏人的不懈努力，目前義烏航空口岸的開放也被列入國(guó)家“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃，新增城市航線8條，航空旅客年吞吐量達(dá)116萬人次……可以想象，不久的將來，一個(gè)陸、海、空、鐵立體勾連，實(shí)體市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)全面開放新商城，正在從浙中走向世界。

　　自廢權(quán)杖

　　政府變身“全職保姆”

　　其實(shí)，任何空間的突破和距離的縮短，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)地理的概念，而是思想觀念和行為方式的一次重大突圍。隨著一系列國(guó)際接點(diǎn)的打通，為義烏人打開了一個(gè)全新的思想空間和思維空間，他們開始用世界眼光和國(guó)際視野尋找自己的坐標(biāo)，他們確認(rèn)的目標(biāo)是：打造一個(gè)像紐約、巴黎、迪拜那樣的世界級(jí)“購物天堂”。

　　貿(mào)易便利化是世界潮流。一個(gè)國(guó)際化商城，首先得有一個(gè)適應(yīng)國(guó)際慣例的接口。義烏人很快發(fā)現(xiàn)，政府的行政管理體制和方式是“最不匹配”的。

　　早在2008年，義烏曾入選“改革開放30周年18種典型發(fā)展模式”，理由之一是“能正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系”。如今，新一輪改革全面展開，義烏政府部門又一次重新定位自己的角色：從“管理者”變身“全職保姆”，在行政審批、規(guī)劃布局、政策服務(wù)、簡(jiǎn)政放權(quán)等方面，給“采購天堂”提供最優(yōu)質(zhì)的政府資源和市場(chǎng)環(huán)境。

　　今年3月17日，義烏工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)三局合并，并加入原版權(quán)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和食安辦的職責(zé)，成立義烏市市場(chǎng)監(jiān)管局�！叭�局合并，不是三個(gè)雞蛋放在一個(gè)籃子里，而是要敲碎，再調(diào)勻，變成一個(gè)新的‘蛋’，原來職能交叉、政出多門、多頭管理等弊病，都要通過這次改革得以解決�！绷x烏市新任市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)朱建富說，合并以后，僅監(jiān)管人員就將減少10%，監(jiān)管效率肯定會(huì)有改觀。

　　行政審批是政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要手段，但由于審批事項(xiàng)過多、門檻過高和手續(xù)過于繁復(fù)，政出多門、職能交叉等弊端日益突出，制度僵化、效率低下，嚴(yán)重削弱了市場(chǎng)活力。

　　為此，義烏市果斷出手，自廢權(quán)杖，首先在約束政府權(quán)力上開刀：開展行政審批職能歸并，市行政服務(wù)中心集中了18個(gè)政府部門的93.8%的行政審批項(xiàng)目；持續(xù)清理審批項(xiàng)目，去年以來共取消、合并和停止實(shí)施審批事項(xiàng)276項(xiàng)；探索網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)185項(xiàng)審批項(xiàng)目上網(wǎng)辦理；有全省率先推行工商商事登記制度、商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)前置審批、外貿(mào)主體快速審批三項(xiàng)改革試點(diǎn)。

　　在約束、簡(jiǎn)化政府權(quán)力的同時(shí)，加快政府的國(guó)際化服務(wù)功能建設(shè)：設(shè)立省公安廳出入境管理局義烏分局、杭州海關(guān)緝私局義烏分局；落戶全國(guó)縣級(jí)市首個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)辦事處和國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)簽證點(diǎn)；集中10個(gè)政府部門的116項(xiàng)涉外服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)立國(guó)際貿(mào)易服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)外商“一站式”全服務(wù)功能；成立全國(guó)唯一可為國(guó)外個(gè)人買家申報(bào)受信的貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)——國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈服務(wù)公司，開展全國(guó)唯一的個(gè)人跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)……

　　伴隨政府職能改革和轉(zhuǎn)變，政府的其他行政改革也漸次推開。

　　這一系列的改革舉措和職能轉(zhuǎn)變，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情，僅今年3月1日至4月14日，義烏新增市場(chǎng)主體就達(dá)1424家，同比增長(zhǎng)76.2%。目前，在義烏注冊(cè)一家內(nèi)資公司最長(zhǎng)不超過2天、外資公司最長(zhǎng)不超過3天，重點(diǎn)招商引資企業(yè)和綠色通道企業(yè)3小時(shí)辦結(jié)。

　　小城大市

　　筑夢(mèng)世界“購物天堂”

　　這幾天，稠江街道下沿塘村主任吳功相一有空，就到街道里找新社區(qū)集聚辦主任樓航平，詢問安置的事情。下沿塘村多年未批建房指標(biāo)，村民住房非常緊張。若在過去，下沿塘村將會(huì)被改造成一批“四層半”的房屋——樓上住人，樓下房間出租，用作廠房或者倉庫�！八膶影搿保�是義烏市區(qū)現(xiàn)代化高樓下最典型的民居房代表，站在義烏市中心高處，可以看到成片這樣的建筑。

　　遠(yuǎn)看大義烏，近看“四層半”。這被看作“半截城市化”標(biāo)志，戲言背后，是義烏深層的無奈。

　　“‘四層半’的大量存在，造成城市功能混亂，市民居住環(huán)境差、生活品質(zhì)無法提高，城市形象也大受影響�！绷x烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王韓深認(rèn)為，只有改變這種現(xiàn)狀，義烏的“國(guó)際化都市”夢(mèng)想才有可能實(shí)現(xiàn)。

　　去年7月5日，義烏市出臺(tái)《城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實(shí)施辦法(試行)》，要求全面停止“四層半”這種過去遺留下來的舊村改造模式，實(shí)施城鄉(xiāng)新社區(qū)高層集聚安置——舊村改造統(tǒng)一實(shí)行“多村集中聯(lián)建”模式，采用高層公寓加產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇、貨幣等多種形式進(jìn)行安置。

　　距離下沿塘村不到2公里的四海大道旁，全新的“香溪印象”正在施工，預(yù)期明年就可交付。包括“香溪印象”在內(nèi)，目前義烏市已經(jīng)開工的新社區(qū)集聚項(xiàng)目共有7個(gè)，涉及281個(gè)村莊的改造。

　　“對(duì)義烏來說，新社區(qū)集聚，既能集約化利用有效的土地，又能提升城市品質(zhì)。更重要的是，可以引導(dǎo)村民改變傳統(tǒng)觀念，從農(nóng)民盡快變成市民�！蓖蹴n深說，這些新社區(qū)建成以后，城鄉(xiāng)之間的藩籬將被徹底破除，村民在教育、醫(yī)療等社會(huì)保障上，享受與市民同等待遇。

　　走出“半城市化”困境，只是義烏向國(guó)際化邁出的第一步。近距離看，其實(shí)義烏離世界“采購天堂”的夢(mèng)想還有不小的距離�！　　敖煌ㄌ�糟糕！”這是不少外商對(duì)義烏的第一印象。拉開城市框架、根治擁堵現(xiàn)狀，無論對(duì)于貿(mào)易本身，還是城市品質(zhì)的提升，都成為必須。

　　義烏交通局局長(zhǎng)朱國(guó)健在辦公室攤開一張地圖，全新的義烏城市框架已經(jīng)清晰可見。杭金衢高速公路和甬金高速公路之間，疏港高速和疏港快速路分別將于今年9月和6月開建，屆時(shí)這4條高速通道連網(wǎng)圍圈的面積，比現(xiàn)在的市中心區(qū)要大2倍以上。圖紙上，一條東北-西南走向的03省道，橫穿整個(gè)城區(qū)，“這條寬44米、雙向6車道的快速路一旦打通，市區(qū)交通擁堵問題將得到極大紓解�！敝靽�(guó)健說。

　　房子和道路，其實(shí)折射的是人的觀念和思維方式。從規(guī)劃中的居民集聚區(qū)和交通新藍(lán)圖可以看出，從“雞毛換糖”走過來的義烏人，開始從狹隘、逼仄走向開放、大氣。

　　城市的國(guó)際化，不僅需要完善的基礎(chǔ)配套，更重要的是與國(guó)際接軌的社會(huì)服務(wù)。

　　為外商提供一站式服務(wù)的國(guó)際貿(mào)易服務(wù)中心即將搬入商城，客商出入境、企業(yè)出國(guó)流程審批，甚至外商在義烏的所有辦理事項(xiàng)，都能在這里一站式搞定。

　　義烏還在探索建立涉外非政府組織管理模式，一方面完善依法監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織信息化建設(shè)，同時(shí)開展省涉外社會(huì)組織管理試點(diǎn)，探索建立涉外非政府組織管理模式……

　　這一切，是義烏人觀念突破的一個(gè)印證。在義烏市改革辦主任施文臻看來，“義烏要發(fā)展，必須要以周邊地區(qū)為支撐。這種開放的心態(tài)和積極的服務(wù)態(tài)度，正是改革帶來的變化�！�

　　眼界決定境界，有夢(mèng)想才有未來。正如義烏市委書記李一飛所說：“一個(gè)人因有夢(mèng)想，人生會(huì)變得美好而青春；一座城市如有夢(mèng)想，也會(huì)煥發(fā)出希望和活力�！�

　　世界“采購天堂”的夢(mèng)想，正在讓浙江中部的這座內(nèi)陸小城躁動(dòng)和嬗變。