做強有力的改革推手

　　——浙江檢驗檢疫局支持義烏勇趟改革深水區(qū)

　　義烏，這座不大的城市，卻因為小商品市場而聞名全球。這里，有著全世界最大的國際商貿(mào)城，占地達470萬平方米，7萬個經(jīng)營主體，20多萬個經(jīng)銷商。今年3月31日，浙江省委書記夏寶龍在省委常委會上指出“要舉全省之力幫助義烏深化改革”，向全省發(fā)出了支持義烏改革發(fā)展的“動員令”。

　　5月12日，本報采訪組來到浙江檢驗檢疫局，正值義烏國際貿(mào)易綜合改革試點第一個三年計劃全面完成、著手研究制訂第二個三年計劃的重要節(jié)點。當記者向同行的浙江局同事們問起該局近年來的工作亮點時，得到的答案幾乎是一致的：“寫寫義烏吧�！�

　　義烏市試行市場采購貿(mào)易方式獲八部委發(fā)文批復;市場采購檢驗檢疫的“義烏模式”基本確立;作為非試點局，我們積極請示國家質(zhì)檢總局，目前已經(jīng)獲準在義烏港內(nèi)陸口岸和舟山港綜合保稅區(qū)開展“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)監(jiān)管改革試點;我們以義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點等國家戰(zhàn)略舉措的實施為契機，率全國系統(tǒng)之先，從局部試點開始，逐步探索實施檢驗檢疫業(yè)務綜合管理改革……翻開浙江局局長、黨組書記閻震在今年初浙江檢驗檢疫工作會議上的報告，提及義烏改革工作竟達7次之多。由此可見，義烏檢驗檢疫工作改革，不僅是浙江檢驗檢疫事業(yè)一個難得的機遇，更是浙江檢驗檢疫人肩上一份沉甸甸的責任。

　　義烏貨，通天下。在浙江，歷來有著“世界的義烏”之稱，這里貿(mào)易活力四射。據(jù)統(tǒng)計，今年前4個月，在我國外貿(mào)形勢仍然不樂觀的情況下，義烏小商品出口出現(xiàn)了“先抑后揚”的走勢，義烏市外貿(mào)出口總額達61.3億美元，同比增長13%，比浙江省同期出口增幅高5.9個百分點，特別是4月份出口創(chuàng)下歷史新高，同比增長20.4%，環(huán)比增長94.5%。

　　貿(mào)易活力四射的背后，除了市場主體的努力經(jīng)營外，背后的改革推手，也是重要的力量。

　　走進浙江，記者探尋檢驗檢疫部門推動義烏進出口市場監(jiān)管業(yè)務改革的智慧和步伐。

　　未雨綢繆的思考

　　2013年，義烏全市實現(xiàn)出口182.2億美元，同比增長102.3%，形勢可以說是比較樂觀。但早在這個時候，浙江省委書記夏寶龍就提出這樣的思考：“小商品市場全國比比皆是，義烏的先發(fā)優(yōu)勢在哪里”、“到處是電子商務，義烏小商品市場的傳統(tǒng)優(yōu)勢在哪里”。

　　對此，浙江檢驗檢疫人陷入深思……

　　“除了已經(jīng)在義烏實行的與市場采購貿(mào)易相適應的‘集中倉儲、聯(lián)網(wǎng)申報、前移檢驗、有效監(jiān)管’的新型檢驗監(jiān)管模式外，怎樣才能讓義烏的市場采購貿(mào)易監(jiān)管機制進一步深化改革?讓小商品貿(mào)易的通關(guān)模式進一步便利化?”

　　“網(wǎng)上網(wǎng)下的市場融合將是義烏小商品市場發(fā)展的趨勢，檢驗檢疫部門又該如何支持義烏跨境電子商務示范城市建設(shè)，打造一個小商品貿(mào)易升級版?”

　　浙江檢驗檢疫局局長、黨組書記閻震提出，自從2011年3月義烏國際貿(mào)易綜合改革試點啟動以來，特別是浙江局與義烏市政府簽署了合作備忘錄之后，浙江局就一直在思考著如何不斷先行先試，完善市場采購出口商品檢驗檢疫工作新模式。

　　“不僅要在質(zhì)量可控的前提下持續(xù)提升通關(guān)便利化水平，還要讓義烏通過改革擁有更為廣闊的發(fā)展平臺，如試點跨境電子商務、擴大進口商品市場、發(fā)展會展業(yè)�！遍愓饛娬{(diào)。

　　變與不變的原則

　　義烏的小商品外貿(mào)企業(yè)所享有的監(jiān)管機制，無疑是令人羨慕的。而對于檢驗檢疫監(jiān)管業(yè)務來說，哪些該變，要勇于嘗試?哪些不變，要堅持自信?浙江檢驗檢疫人給出了理智與創(chuàng)新的答案。

　　在義烏，檢驗檢疫部門自2013年7月起就創(chuàng)新性地開展法檢制度改革，根據(jù)出口企業(yè)的誠信登記、商品風險等情況，實行差別化放行措施，只要企業(yè)誠信度高，商品風險相對低，根據(jù)被采信的第三方實驗室檢測出具的檢測證書就可以以驗證模式通關(guān)，現(xiàn)場核查和抽樣檢測的比例大大降低。

　　“80%以上出口商品的辦單周期，從原來的1天至2天縮短到1個小時之內(nèi)完成�！闭憬�局副局長于洋告訴記者。

　　“以前抽中檢驗需要1至2天，現(xiàn)在不到兩個小時就能拿到通關(guān)單。一個集裝箱商品每天可以節(jié)省場租費100元左右、滯箱費500元左右，而且減少了辦事人員往返時間和費用，大大降低了成本。”義烏楊翔國際貨運代理有限公司董事長金麗仙說。

　　對于義烏來說，改革已然進入深水區(qū)。一方面，小商品質(zhì)量參差不齊，檢驗檢疫部門在輸非監(jiān)裝中不斷發(fā)現(xiàn)假冒偽劣問題。另一方面，廣大市場主體希望更快、更便利地通關(guān)，義烏地方政府也極力推行放權(quán)式改革，希望在全系統(tǒng)進行深化改革的階段中，義烏能夠盡快闖出一條路子來。

　　如何支持義烏勇趟改革深水區(qū)?于洋告訴記者，義烏國際貿(mào)易試點改革3年來，“變”的是具體監(jiān)管措施，越來越便利于市場主體，越來越成為憑借大數(shù)據(jù)分析而做出的科學選擇。而“不變”的是“以改革創(chuàng)新破解發(fā)展中遇到的新問題”的改革原則。

　　“‘管檢分離’，采信第三方我們還要進一步推進，接下來，‘三個一’便利通關(guān)模式、‘單一窗口’申報也會迅速推進，市場采購貿(mào)易方式出口商品監(jiān)管模式的完善必須是‘以風險評估為基礎(chǔ)、以問題為導向、強化事后監(jiān)管’�！庇谘笳f。

　　持續(xù)釋放的紅利

　　今年4月15日，浙江省委省政府出臺了《關(guān)于深化義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點的若干意見》，針對提高國際貿(mào)易便利化水平和加快建設(shè)義烏國際陸港等方面提出了明確意見。

　　而浙江局也迅速啟動，把長期的謀劃變?yōu)橹С至x烏進一步深化國際貿(mào)易綜合改革試點的新舉措。

　　5月28日，浙江局局長閻震、副局長于洋專程趕赴義烏，與義烏市政府主要領(lǐng)導及市改革辦、口岸辦、電商辦、商務局、民航局、陸港集團等相關(guān)部門展開了高效務實的對接活動。

　　對接會上，浙江局當場給予義烏8項政策支持。其中主要包括：進一步推進法檢制度改革，推進“管檢分離”，擴大第三方檢測采信范圍;全面推進“三個一”便利通關(guān)模式，申報、檢驗檢疫、簽證放行全流程作業(yè)無紙化，“單一窗口”申報模式，以及市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺，持續(xù)深化出口貿(mào)易便利化;深入開展技貿(mào)措施應對工作，推動義烏市政府與國家質(zhì)檢標法中心在應對國外技術(shù)性貿(mào)易措施工作領(lǐng)域簽署合作備忘錄;支持義烏市國際陸港城市建設(shè)，推動義烏空運口岸開放和“義新歐”國際集裝箱專列與多式聯(lián)運業(yè)務開放。同時，檢驗檢疫部門還將在義烏實施跨境電子商務的便利化政策，支持進口貿(mào)易和會展業(yè)的支持發(fā)展，支持義烏做大做強國家級展會和專業(yè)品牌展會，對展品實施驗證放行通關(guān)放行模式。

　　開展國際貿(mào)易綜合改革試點，是國家為了加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、提升對外開放水平而作出的重要決定。能否完成國家、浙江省委省政府交給的重任，能否在諸多檢驗檢疫業(yè)務改革中創(chuàng)出先進經(jīng)驗、起到示范引領(lǐng)作用，考驗著浙江檢驗檢疫人的認識能力、創(chuàng)新水平和擔當意識。

　　以“勤耕好學、剛正勇為、誠信包容”的精神，三年來，義烏人創(chuàng)造了一個又一個輝煌，檢驗檢疫業(yè)務改革先行先試，實現(xiàn)了一系列重大突破。為了續(xù)寫新三年的成績單，浙江檢驗檢疫部門再一次在改革配套中走在了前面，勇做強有力的改革推手……

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