蘇拉（右三）、潘樹(shù)法（右一）與涉外調(diào)解委的工作人員正在研究案情

　　剛剛過(guò)去的2013年，義烏外貿(mào)出口成績(jī)喜人。到去年11月底，義烏實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口額163.2億美元，同比增長(zhǎng)1.1倍。而隨著義烏市場(chǎng)外貿(mào)交易逐年增多，人員流動(dòng)日益頻繁，涉外糾紛數(shù)量也隨著顯著增長(zhǎng)。

　　義烏外商遇到糾紛怎么辦？他們一般都會(huì)到國(guó)際商貿(mào)城找涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“涉外調(diào)解委”)，除了貨款糾紛，其他如質(zhì)量糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，以及在翻譯環(huán)節(jié)產(chǎn)生的誤解等，都可得到妥善調(diào)解。

　　“我市自2013年5月在國(guó)際商貿(mào)城四區(qū)北大門三樓成立全國(guó)縣級(jí)市首家涉外調(diào)解委以來(lái)，截至去年年底已調(diào)解46起涉外糾紛，涉案金額382.6萬(wàn)元。”市涉外調(diào)解委主任陳津顏說(shuō)。

　　成立全國(guó)首家涉外調(diào)解機(jī)構(gòu)

　　2013年12月18日，在國(guó)際商貿(mào)城經(jīng)營(yíng)手套生意的王某與土耳其客商的手套糾紛案，在國(guó)際商貿(mào)城涉外調(diào)解委開(kāi)調(diào)。調(diào)解這起糾紛的涉外調(diào)解員是來(lái)自塞內(nèi)加爾的蘇拉，他在義烏經(jīng)商已有7年多時(shí)間，精通英語(yǔ)、漢語(yǔ)、法語(yǔ)和阿拉伯語(yǔ)。

　　蘇拉了解到，王某在今年9月與土耳其外商簽下了18萬(wàn)元的生意。驗(yàn)貨當(dāng)天，因有幾款手套達(dá)不到要求，外商即扣了2萬(wàn)多元的貨款，王某當(dāng)時(shí)也表示同意；余下應(yīng)付貨款為158680元，外商答應(yīng)次日再付。但在次日結(jié)帳時(shí)，外商卻只付了58680元，余下的貨款在后來(lái)的3個(gè)月中斷斷續(xù)續(xù)給付，還欠著3萬(wàn)元。期間，外商再次向王某訂購(gòu)了10050元的手套，連同前一次的余款共欠王某4萬(wàn)多元。12月17日，外商來(lái)到王某商位說(shuō)只能給35000元，并委托他的助手作為代理人處理。

　　“這帳單上都寫得很清楚，怎么能扣經(jīng)營(yíng)戶的錢�！碧K拉在詳細(xì)審閱了雙方的帳單后，向經(jīng)營(yíng)戶王某確認(rèn)了“在外商發(fā)現(xiàn)手套質(zhì)量有瑕疵后同意扣除2萬(wàn)多元貨款”的事實(shí)后，心中就有了底�！斑@在帳單上有記錄。雖然這貨有瑕疵，但貨已經(jīng)便宜賣給你了，錢已經(jīng)扣過(guò)了，不能重復(fù)再扣，因此余款必須按合同付清�！碧K拉對(duì)外商的助手說(shuō)。對(duì)此，這位土耳其的助手也承認(rèn)事先他不知道這個(gè)事實(shí)。

　　經(jīng)過(guò)雙方的協(xié)調(diào)，土耳其客商當(dāng)場(chǎng)支付了余下的所有貨款。“當(dāng)時(shí)雙方為此事吵得不可開(kāi)交。后經(jīng)我們調(diào)解，雙方終于握手言歡，并表示以后還要繼續(xù)合作。”蘇拉說(shuō)。

　　涉外糾紛法律關(guān)系復(fù)雜、甄別難度大。特別是隨著義烏市場(chǎng)外貿(mào)交易的逐年增多，各國(guó)客商流動(dòng)也日益頻繁，涉外糾紛也隨之顯著增長(zhǎng)。由于外貿(mào)關(guān)系涉及產(chǎn)品加工、詢價(jià)買賣、物流倉(cāng)儲(chǔ)、貨代運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，許多案件具有民事和刑事責(zé)任混合，違約和詐騙行為并存等特征。為更好地調(diào)解涉外糾紛，去年5月，市涉外調(diào)解委在國(guó)際商貿(mào)城正式成立。

　　通過(guò)半年多時(shí)間的運(yùn)行，涉外糾紛的調(diào)解訴求也走向多樣化。其中主要是合同糾紛案，有些是因語(yǔ)言障礙沒(méi)有表述清楚，就下了單子；有些產(chǎn)品因質(zhì)量不合格，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)時(shí)查出了問(wèn)題。當(dāng)然，其他還有商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)以及清關(guān)、抽檢、退貨運(yùn)輸費(fèi)等，都不斷地進(jìn)入調(diào)解范疇。

　　“涉外調(diào)解委是我們?cè)谛滦蝿?shì)下解決涉外矛盾糾紛，符合國(guó)際慣例的一種新的涉外貿(mào)易糾紛綜合調(diào)解機(jī)制。從目前的效果來(lái)看，它既能夠穩(wěn)妥解決問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)本國(guó)商人權(quán)益，又與國(guó)際貿(mào)易司法相接軌，能夠起到規(guī)范在義外商采購(gòu)行為，保護(hù)交易各方合法權(quán)益的作用�！标惤蝾佌f(shuō)。

　　“過(guò)去，我們外國(guó)人與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶產(chǎn)生糾紛不知道該到哪里投訴，現(xiàn)在我們有了問(wèn)題就可以找涉外糾紛人民調(diào)委會(huì)幫忙解決�！蓖炼�其客商迪米爾說(shuō)。

　　老外幫老外，老外不見(jiàn)“外”

　　溝通是解決一切糾紛難點(diǎn)的突破口。用外語(yǔ)、以同樣的外商身份，與涉案外商溝通調(diào)解，更能讓外商放心。為了創(chuàng)新調(diào)解溝通方式，涉外調(diào)解委還專門聘請(qǐng)了3位在義烏市場(chǎng)經(jīng)商的老外作為涉外糾紛的調(diào)解人員。他們有的在中國(guó)留學(xué)多年，有的是經(jīng)濟(jì)管理學(xué)博士。他們的共同點(diǎn)是都精通多種語(yǔ)言。

　　“聘請(qǐng)外籍調(diào)解員好處多。除了能破除語(yǔ)言上的障礙，這些外籍調(diào)解員由于本身就是駐義外商，較為了解對(duì)外貿(mào)易中報(bào)關(guān)、清關(guān)、出關(guān)等外貿(mào)環(huán)節(jié)，便于分析對(duì)外貿(mào)易中產(chǎn)生的一些糾紛；讓他們當(dāng)外籍調(diào)解員，更能取得涉案外商的信任，使得糾紛主體更容易被說(shuō)服。”陳津顏說(shuō)。

　　作為涉外糾紛調(diào)解委委員的歐麥，是蘇丹大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)博士。這位來(lái)自蘇丹的客商曾經(jīng)在英國(guó)留學(xué)，精通英語(yǔ)、漢語(yǔ)和阿拉伯語(yǔ)，現(xiàn)在在義烏經(jīng)營(yíng)著一家文具貿(mào)易公司。

　　2013年12月20日，伊朗客商所羅門與義烏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶馮某的糾紛即是由歐麥調(diào)解成功的。所羅門于去年5月向馮某訂了貨款為172500元的童裝棉衣，結(jié)果在匯款時(shí)多匯了30900元。所羅門直到當(dāng)年11月份才發(fā)現(xiàn)這個(gè)事，于是就跟馮某聯(lián)系，表示要查帳，但馮某不承認(rèn)有這回事，市場(chǎng)管理方及派出所也為此調(diào)解了3次。在后來(lái)的調(diào)解中，歐麥經(jīng)過(guò)細(xì)致的情況了解后，對(duì)此糾紛雙方進(jìn)行了耐心的勸解，最后雙方達(dá)成協(xié)議，由馮某再發(fā)給伊朗客商30900元的同類童裝產(chǎn)品。

　　“義烏是世界小商品之都，市場(chǎng)上的商品‘只怕想不到，不怕買不到’。有這么好的市場(chǎng)，可不能因?yàn)楫a(chǎn)生糾紛而砸了義烏市場(chǎng)的名聲。市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)戶與客商之間有了糾紛，我們很愿意參與調(diào)解，為大家出一點(diǎn)力�！碧K拉說(shuō)。

　　“義烏成立涉外糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)走在了新加坡的前面。我2013年11月份從新加坡《聯(lián)合早報(bào)》上獲悉，新加坡現(xiàn)在也正在籌備類似的涉外商業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)呢�！眮�(lái)自新加坡的潘樹(shù)法，2000年初來(lái)義烏做生意，現(xiàn)在一年大概有100個(gè)貨柜的小商品經(jīng)他之手從義烏發(fā)往新加坡。最近，他也成功調(diào)解了一起美籍韓國(guó)人和商戶因誤解而引起的糾紛。

　　“雖然參加涉外糾紛調(diào)解會(huì)浪費(fèi)自己的一些時(shí)間，但聘請(qǐng)我們當(dāng)調(diào)解員是一種榮幸和尊重。這可不是隨便什么人都可以擔(dān)任的�！迸藰�(shù)法說(shuō)，“如今義烏小商品質(zhì)量好，價(jià)格透明度也很高，但因?yàn)榱?xí)慣、語(yǔ)言等問(wèn)題，買賣雙方引起糾紛還是免不了。這時(shí)候，懂對(duì)方文化又通對(duì)方語(yǔ)言的外籍調(diào)解員，就非常有助于糾紛的解決�！�

　　前不久，潘樹(shù)法還調(diào)解了一起市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶與非洲客商因鞋子脫膠問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛。非洲客商以鞋子質(zhì)量問(wèn)題為由要求索賠34萬(wàn)元，即總共68萬(wàn)元貨款的一半；而客商只肯彌補(bǔ)5萬(wàn)元，表示鞋子沒(méi)有嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，只需用膠水再粘回即可，甚至可以派工人到非洲去操作。一開(kāi)始雙方的態(tài)度都很堅(jiān)決，互不退讓。這起糾紛從9點(diǎn)開(kāi)始調(diào)解，直到中午12時(shí)才達(dá)成讓雙方較為滿意的結(jié)果。

　　“做調(diào)解工作一定要有熱心腸。這些外籍調(diào)解員都是在自愿基礎(chǔ)上經(jīng)各經(jīng)營(yíng)區(qū)域推薦產(chǎn)生的。他們?cè)诹x烏市場(chǎng)一直誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，生意做得不錯(cuò)，在各方面都是比較優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)人才。參加調(diào)解工作后，調(diào)解機(jī)構(gòu)首先對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，給他們講解了有關(guān)法律知識(shí)和調(diào)解技巧，有了一定的調(diào)解能力后才讓他們參與工作。同時(shí)，為了讓外籍調(diào)解員有心理準(zhǔn)備，我們?cè)陂_(kāi)調(diào)解會(huì)的前一兩天就會(huì)與他們聯(lián)系�！标惤蝾佌f(shuō)。

　　破除調(diào)解僵局，推行合議機(jī)制

　　“我真的是沒(méi)辦法才來(lái)找你們！這20多萬(wàn)元的欠款，要是拿不回該怎么辦？”在國(guó)際商貿(mào)城經(jīng)營(yíng)鞋類生意的程某連續(xù)幾天都坐立難安。與這位程某產(chǎn)生貿(mào)易糾紛的是一位哥斯達(dá)黎加外商。原來(lái)程某交貨后，到了結(jié)款時(shí)間后多次聯(lián)系外商付款，均未果。于是，他心急火燎地來(lái)到涉外調(diào)解委尋求調(diào)解。

　　調(diào)解當(dāng)天，外商因第一次參與人民調(diào)解，既感陌生又感不安。外籍調(diào)解員在了解了外商的想法后，用英文簡(jiǎn)要介紹了本次調(diào)解的目的和形式，讓外商放下了戒心。調(diào)解員將外商與程某的調(diào)查筆錄比對(duì)后，發(fā)現(xiàn)此次糾紛是因?yàn)殡p方在樣品驗(yàn)收階段沒(méi)有做好溝通而產(chǎn)生。當(dāng)時(shí)粗心的外商在委托朋友查樣后，竟沒(méi)有詢問(wèn)朋友樣品質(zhì)量如何，而經(jīng)營(yíng)戶發(fā)往國(guó)外的樣品丟失，外商也沒(méi)有再向其取樣。當(dāng)外商詳細(xì)了解原委，明白是因自己的疏忽而產(chǎn)生糾紛后，連聲說(shuō)“sorry”；商戶也對(duì)自己沒(méi)有更好地確認(rèn)外商意見(jiàn)表示抱歉。

　　“在調(diào)解實(shí)踐中，糾紛雙方往往會(huì)夸大損失、漏報(bào)證據(jù)，互不讓步、拒絕表態(tài)等。這就容易造成調(diào)解僵局�！�調(diào)解合議機(jī)制’的創(chuàng)立可以有效解決這些問(wèn)題。”陳津顏說(shuō)。

　　調(diào)解合議機(jī)制即由3名以上調(diào)解員(其中有一名為外籍調(diào)解員)根據(jù)調(diào)解記錄、局勢(shì)發(fā)展和已掌握的證據(jù)，來(lái)研判雙方責(zé)任和義務(wù)，綜合情、理、法，集體討論得出一個(gè)“建議方案”。在調(diào)解中，再分別征求雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)，如果認(rèn)可即達(dá)成協(xié)議，否則就終止調(diào)解、建議走起訴程序。外籍調(diào)解員加入合議，往往能夠更好地?fù)Q位思考，從人性、法律、情理等方面提供涉外調(diào)解建議，制訂合議方案，由此可較好地打開(kāi)僵局，提升調(diào)解的成功率。

　　“涉外糾紛許多都是因境外人員對(duì)中國(guó)法律知識(shí)缺乏了解所致。為此，我們?cè)谧龊蒙嫱饧m紛調(diào)解的同時(shí)，也加強(qiáng)普法教育，制作了《境外人員法律知識(shí)手冊(cè)》，主動(dòng)為外商講解此類知識(shí)，利用義烏普法網(wǎng)上傳多種語(yǔ)言的法制宣傳教育資料，對(duì)在義外商進(jìn)行相關(guān)法律宣傳，較好地提高了境外客商學(xué)習(xí)中國(guó)法律的熱情�！标惤蝾佌f(shuō)。

　　人無(wú)信不立。許多涉外糾紛，因缺乏誠(chéng)信而起。為此，涉外調(diào)解委還建立了“誠(chéng)信檔案”。對(duì)商戶和外商，都根據(jù)其引發(fā)糾紛的次數(shù)、金額分類歸檔；涉外調(diào)解委通過(guò)司法QQ群、微信，以及市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)向公眾公開(kāi)。