2019年，我市在全國范圍內(nèi)首次提出農(nóng)業(yè)“標準地”概念，實施農(nóng)業(yè)“標準地”改革，在有限的資源里，深度挖掘土地產(chǎn)出的更大可能。

經(jīng)過5年多的探索，金華在農(nóng)業(yè)“標準地”改革中找到畝均效益的提升之道。該項改革入選2021年全國農(nóng)村改革試驗區(qū)典型案例、2022年城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范領(lǐng)域全省最佳案例，并寫入《浙江省土地管理條例》。

困局：地從何處來

金秋時節(jié)，走進義烏市義亭鎮(zhèn)的西田稻香園糧食標準地項目，集中連片的田地平整壯觀，道路相連、水渠貫通，田間地頭一派生機勃勃的景象。

“這是我以前想都不敢想的場景，都得益于農(nóng)業(yè)‘標準地’改革�！闭憬�萬田農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負責(zé)人樓國三說。

作為當(dāng)?shù)赜忻�的種糧大戶，樓國三從事糧食生產(chǎn)已有25年。“剛開始種植面積只有300多畝，都是一戶一戶從農(nóng)戶家里流轉(zhuǎn)來的�！彼�說，為了多流轉(zhuǎn)幾畝地，得提前數(shù)月奔波于各村之間，費時費力。

“不容易拿到地是主要問題�！睒菄�三表示，種糧戶從散戶手中流轉(zhuǎn)土地，面臨兩大難題：一是土地零碎化，難以開展連片種植；二是租期不穩(wěn)定，農(nóng)戶隨時可能反悔收回土地。“在我們這里，種水稻基本是東一塊田、西一畝地，分散在各村�！睘榱肆鬓D(zhuǎn)土地，樓國三特地組建一個近30人的團隊，每個村派一個代表去和農(nóng)戶溝通。最令人頭疼的是農(nóng)戶毀約的風(fēng)險，地好不容易租來了，第二年再去續(xù)租時，有些農(nóng)戶就不肯了。流轉(zhuǎn)土地成了樓國三的一塊“心病”，這導(dǎo)致他一直無法擴大生產(chǎn)規(guī)模。

一邊是種糧大戶找不到合適的耕地，另一邊是村民“攥著”幾畝薄田不知如何是好。義烏市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局產(chǎn)業(yè)發(fā)展科副科長傅晶表示，樓國三的遭遇并非個例。義烏人均耕地面積只有1畝，以這樣的土地經(jīng)營規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率十分困難，不少耕地還出現(xiàn)過“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象，甚至被拋荒。

破局：“高標準”繪就“好豐景”

土地資源短缺該如何破題？2019年3月，《義烏市農(nóng)業(yè)“標準地”控制性指標和管理操作流程（試行）》出臺，在全國率先實施農(nóng)業(yè)“標準地”改革。

什么是農(nóng)業(yè)“標準地”？傅晶說，農(nóng)業(yè)“標準地”旨在通過標準建設(shè)、控制性指標設(shè)置，提升地塊的資源利用能級、產(chǎn)出效益。它更側(cè)重于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革以及經(jīng)營模式的改革。

以糧食產(chǎn)業(yè)為例，村集體對村里閑置、荒廢或農(nóng)戶自愿的現(xiàn)有耕地進行集中流轉(zhuǎn)后，通過政府投資，完成土地整理以及路溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再招引優(yōu)質(zhì)種糧大戶，開展規(guī)�；�經(jīng)營。

改革之后，業(yè)主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，實行整村整片流轉(zhuǎn)，改變了以往業(yè)主要與家家戶戶簽訂協(xié)議的煩瑣流程，確保業(yè)主能拿到“凈地”，實現(xiàn)“即簽即用”。同時，有了政府做后盾，也杜絕了承包期的不確定因素，為業(yè)主后續(xù)長期投入吃下“定心丸”。

得知消息后，樓國三喜出望外，第一時間組建團隊參與競標。中標后，他與佛堂鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)公司簽訂為期10年的《土地流轉(zhuǎn)合同》，承包了龍溪村1300畝農(nóng)業(yè)“標準地”�！�2019年我的種植面積就擴大到6000畝，是原來的3倍�！�

能否流轉(zhuǎn)出農(nóng)民的土地，是推行農(nóng)業(yè)“標準地”改革的前提條件。為了提高農(nóng)民的積極性，義烏建立土地預(yù)留轉(zhuǎn)制度，將土地流轉(zhuǎn)增量部分，原則上全部納入農(nóng)業(yè)“標準地”改革范疇，使存量部分有序轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)“標準地”收儲后，未實現(xiàn)招商的，也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支付租金。其次，通過實施土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，符合條件的農(nóng)戶一次性繳費33440元，每人每月可領(lǐng)取570元養(yǎng)老金，解決了土地流出后農(nóng)民的后顧之憂。

根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》《糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護辦法》等法律法規(guī)，將農(nóng)業(yè)“標準地”分成三類：一類標準地（糧食生產(chǎn)功能區(qū)）、二類標準地（永久基本農(nóng)田）、三類標準地（一般農(nóng)田）。通過土地性質(zhì)分類，保證土地不被亂用、賤用，避免經(jīng)營主體盲目開發(fā)造成損失。

“這項改革帶來三大顯著變化：一是土地集中連片，生產(chǎn)規(guī)模擴大，機械化水平顯著提升，收割效率翻倍；二是基礎(chǔ)設(shè)施完善，確保土地到手即可耕種；三是租期穩(wěn)定，讓我們能安心投入生產(chǎn)，不再為土地流失擔(dān)憂�！睒菄�三表示，農(nóng)業(yè)“標準地”改革有效解決了他之前遭遇的痛點，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�和集約化發(fā)展。經(jīng)過幾年發(fā)展，他在金華全市的種植面積已達2萬多畝。

新局：探索數(shù)字鄉(xiāng)村未來式

農(nóng)業(yè)“標準地”改革，激活了農(nóng)村現(xiàn)有資源，催生了鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，也使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2021年，義烏“標準地”項目數(shù)字化應(yīng)用平臺應(yīng)運而生，如今10萬余畝的“標準地”項目已全部完成數(shù)字化錄入。打開義烏市農(nóng)業(yè)標準地管理平臺，任意點開一塊地的圖層，地塊類型、地塊面積、作物類型、招商狀態(tài)等信息一目了然。

在“標準地”改革帶動下，佛堂鎮(zhèn)政府平臺公司完成400多畝土地流轉(zhuǎn)，由政府與企業(yè)一同投資建成義烏第一家蔬菜產(chǎn)業(yè)園�！皥@區(qū)搭建的數(shù)據(jù)可視化平臺，對環(huán)境、土壤、病蟲、氣象等數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)測，靈活進行水肥精準化管理、病蟲害綠色防治，且提供管家式服務(wù)�！绷x烏市農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理沈曉斌介紹，他們要做的，就是讓蔬菜種植戶“拎包入駐”。

記者在園區(qū)內(nèi)看到，來自江西的種植戶楊再明正忙著種植廣東菜心�！耙郧胺N菜基本上都是靠天吃飯，如今可以在現(xiàn)代化的大棚里種植，產(chǎn)量效益也更有保障�！背�了種菜，空閑之余他還會去聽一些園區(qū)免費的培訓(xùn)課。

借“標準地”改革東風(fēng)，佛堂蔬菜產(chǎn)業(yè)園“標準地”項目采取“標準地+雙強”、政府+國企、企業(yè)+農(nóng)戶合作經(jīng)營新模式，與浙江省農(nóng)科院簽訂合作協(xié)議，設(shè)立專家工作站，成立金華市農(nóng)科院義烏分院，為蔬菜生產(chǎn)提供全程技術(shù)指導(dǎo)與合作，累計培育櫻桃小番茄、白皮絲瓜等50個品種300余萬株種苗。同時園區(qū)通過整體規(guī)劃設(shè)計，已成為集農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村研學(xué)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、科技體驗等于一體的農(nóng)業(yè)休閑觀光體驗園，2023年接待游客超8000人次，接待中小學(xué)生5700人次。

蘭溪市聚焦楊梅優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化楊梅“標準地”基礎(chǔ)儲備。開發(fā)上線“楊梅產(chǎn)業(yè)大腦+‘梅’好農(nóng)場”數(shù)字智管平臺，集成應(yīng)用場景13個，在線監(jiān)測楊梅種植、生產(chǎn)全生命周期動態(tài)。現(xiàn)今，大棚已實現(xiàn)自動化，一部手機即可掌控溫度、濕度，各項生長指標一目了然，楊梅樹噴滴灌、霧化設(shè)施、地溫等設(shè)備都可智能化控制�！巴ㄟ^智慧管理，楊梅身價大幅提升，今年我們首次嘗試楊梅出口迪拜，每斤賣到500元。”梅農(nóng)湯友貴說。

專家點評

浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師朱臻：農(nóng)業(yè)“標準地”改革是浙江省建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強省的重要抓手，金華以義烏市作為先行試點，目前已累計建成“標準地”項目392個、“標準地”主體272家，糧食播種面積增加至13.78萬畝，有效整治農(nóng)業(yè)“兩非”問題，值得點贊。

隨著改革不斷深入，出現(xiàn)流轉(zhuǎn)合同規(guī)范不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足發(fā)展需求、“標準地”考核體系尚未與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)標準全面銜接等問題。

對此提出四點建議：一是規(guī)范“標準地”流轉(zhuǎn)制度，強化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)制度保障；二是加大“標準地”基礎(chǔ)設(shè)施投入、完善管護長效機制，落實高效生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施保障；三是完善“標準地”數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管體系，加大數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用支持與培訓(xùn)力度，解決“數(shù)字鴻溝”問題；四是健全“標準地”項目后評估機制，通過確定合理評估期限與控制性指標下限、建立多方參與后評估機制、建立差異化動態(tài)獎懲機制措施，實現(xiàn)與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)有效銜接。