編者按：為提高政協(xié)提案辦理的公眾參與度，強(qiáng)化提案辦理的輿論監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)提案的辦理落實(shí)，根據(jù)市政協(xié)年度工作計(jì)劃，決定在《義烏商報(bào)》選登政協(xié)第十四屆義烏市委員會(huì)第二次會(huì)議部分提案的主要內(nèi)容、承辦單位及辦理結(jié)果，希望廣大讀者朋友監(jiān)督指導(dǎo)。

深化改革開放 加快“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)

提案者：經(jīng)濟(jì)一組

義烏是國際貿(mào)易的重要窗口、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿和風(fēng)向標(biāo)。近年來，國際國內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，義烏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)機(jī)遇并存。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。省委作出了強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開放提升重大決策部署，強(qiáng)調(diào)實(shí)施“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開放工程”，樹立了開放提升鮮明導(dǎo)向。我們必須把握今后一個(gè)時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)，壯大市場(chǎng)和主體主根基，繁茂雙循環(huán)暢通樞紐主藤蔓，充沛制度型開放主養(yǎng)分，推動(dòng)高質(zhì)量“走出去”、高水平“引進(jìn)來”，打造具有強(qiáng)大生機(jī)活力的義烏特色“地瓜經(jīng)濟(jì)”。

一、當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)變化對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響

從不利方面看，一是國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定影響出口，如中美摩擦、美聯(lián)儲(chǔ)加息、俄烏沖突局勢(shì)等進(jìn)一步影響義烏市場(chǎng)貿(mào)易。當(dāng)前，國際需求持續(xù)萎縮，外貿(mào)訂單存在外流。二是收付匯問題仍是限制因素，外部環(huán)境變化引發(fā)金融、外匯形勢(shì)波動(dòng)，部分義烏市場(chǎng)往來密切的目的國貨幣貶值、外匯短缺情況加劇，并進(jìn)一步造成賬期拉長(zhǎng)，收付匯款風(fēng)險(xiǎn)上升。三是越南、印度、土耳其等國的低端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，訂單轉(zhuǎn)移來華的效應(yīng)將逐步收縮，導(dǎo)致市場(chǎng)商戶訂單縮減的情況。調(diào)研反映有50%經(jīng)營戶表示存在低端制造、簡(jiǎn)單加工產(chǎn)品訂單外流，主要流向越南、印度等國家。

從有利方面看，國家政策在持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，國內(nèi)外跨境人員流動(dòng)有望進(jìn)一步增強(qiáng)，義烏市場(chǎng)貿(mào)易活躍度預(yù)計(jì)得到有效提升。一是外貿(mào)采購群體逐步回流，走出去拓市場(chǎng)正在進(jìn)行。目前，義烏常駐外商人數(shù)已達(dá)1.7萬人。市場(chǎng)客流已恢復(fù)至疫情前的20萬人次。在相關(guān)部門的組織引導(dǎo)下，出境參展、商務(wù)考察、商貿(mào)洽談團(tuán)組正在推進(jìn)，企業(yè)商戶商務(wù)出境恢復(fù)正常。二是商戶外貿(mào)信心顯著提升。問卷顯示，68%的市場(chǎng)商戶認(rèn)為當(dāng)前政策優(yōu)化后將有利于增加后續(xù)外貿(mào)訂單。預(yù)計(jì)2023年全年外貿(mào)訂單增長(zhǎng)的商戶比例為55%，其中認(rèn)為外貿(mào)訂單將出現(xiàn)增長(zhǎng)的商戶比例37%，持續(xù)的比例為44%，預(yù)計(jì)下降的比例僅19%。三是市場(chǎng)貿(mào)易生態(tài)加速修復(fù)。國際物流波動(dòng)、國內(nèi)供應(yīng)鏈不穩(wěn)定等問題已經(jīng)消除，義烏市場(chǎng)內(nèi)中小微商戶關(guān)聯(lián)的外商流量與訂單份額，以及義烏的小商品供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)正逐步恢復(fù)，市場(chǎng)整體貿(mào)易生態(tài)將更為合理。

二、圍繞高水平打造內(nèi)陸開放樣板，提升義烏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力

（一）繁榮市場(chǎng)壯大主體，高水平打造買賣全球的世界貨地。全方位體系化推動(dòng)“商品、商人、市場(chǎng)”走出去，實(shí)施“萬企拓市場(chǎng)”、“品牌出海”行動(dòng)，構(gòu)建“走出去”一條龍服務(wù)體系，全力拓展RCEP、“一帶一路”和其他新興市場(chǎng)，培育發(fā)展平臺(tái)型、貿(mào)易型、物流型供應(yīng)鏈。更大力度推動(dòng)“外商、僑商、客商”引進(jìn)來，實(shí)施“全球貿(mào)易商”招引行動(dòng)，吸引更多貿(mào)易公司總部、采購中心、結(jié)算中心落地義烏，力爭(zhēng)入境外商逐步恢復(fù)到疫情前水平。更加注重培育“數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易”新動(dòng)能，迭代升級(jí)Chinagoods平臺(tái)，織密國家站、海外倉、海外分市場(chǎng)，做強(qiáng)迪拜義烏小商品城，構(gòu)建全球貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聚焦消費(fèi)品進(jìn)口，高質(zhì)量建設(shè)綜合保稅區(qū)，推進(jìn)國際冷鮮城建設(shè)，培育發(fā)展“保稅加工+”“進(jìn)口+轉(zhuǎn)口”等新業(yè)態(tài)新模式。

（二）提升物流通達(dá)能力，高水平打造貨達(dá)天下的樞紐通道。高質(zhì)量建設(shè)義新歐中歐班列，開辟義新歐南向新線路，在沿線謀劃布局義新歐境外集散中心，打造貿(mào)易線、發(fā)展線。加快建設(shè)義甬舟開放大通道，加快義烏（蘇溪）國際樞紐港和第六港區(qū)集裝箱運(yùn)營中心建設(shè)，推進(jìn)義甬舟西延。打造“四港”聯(lián)動(dòng)智慧物流云平臺(tái)，數(shù)字化提升物流通道、降低物流成本。提升機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃開通RCEP國家等貨運(yùn)航線，發(fā)展航空貨運(yùn)樞紐。開通更多低成本、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”國際海運(yùn)物流專線，確保海運(yùn)物流暢通。

（三）深化改革強(qiáng)化賦能，高水平打造開放創(chuàng)新的最優(yōu)生態(tài)。深化國際貿(mào)易綜合改革，凡是國際貿(mào)易的主體、行為，只要有利于市場(chǎng)訂單履約交易的，主管部門迅速破除常規(guī)監(jiān)管圍欄，明確兜底標(biāo)準(zhǔn)，尊重貿(mào)易雙方自治區(qū)間，圍繞怎么促進(jìn)貿(mào)易全程扶持、全心服務(wù)、全力到位；凡是有利于行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等促進(jìn)國際貿(mào)易的，圍繞“怎么讓交易走得通”全流程破題指導(dǎo)、全方位保駕護(hù)航。各監(jiān)管部門以更包容審慎的態(tài)度支持創(chuàng)新、執(zhí)行監(jiān)管。爭(zhēng)取賦予義烏地方金融分支機(jī)構(gòu)更大權(quán)限，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。創(chuàng)新外匯管理，允許海外企業(yè)在義烏等國際貿(mào)易中心開設(shè)離岸結(jié)算賬戶。創(chuàng)新財(cái)政政策，加大支持中小微企業(yè)發(fā)展。

商務(wù)局答復(fù)：

今年以來，我市積極貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，迅速謀劃部署一系列舉措，以政策的“實(shí)”和“效”促進(jìn)發(fā)展的“穩(wěn)”和“進(jìn)”，加快外貿(mào)出口節(jié)奏，取得了良好開局。2023年1-8月，我市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口3792.3億元，同比增長(zhǎng)23.6%，增速高于全省平均19.3個(gè)百分點(diǎn)。其中出口3360.4億元，同比增長(zhǎng)20.4%，增速高于全省平均16.6個(gè)百分點(diǎn)，出口增量占全省的64.9%；進(jìn)口431.9億元，同比增長(zhǎng)56.6%。

一、實(shí)施企業(yè)走出去、外商引進(jìn)來行動(dòng)。一是通過政府團(tuán)、企業(yè)團(tuán)兩手發(fā)力，全力推動(dòng)企業(yè)出海拓市場(chǎng)搶訂單。截至目前，已組織16個(gè)團(tuán)，928家外貿(mào)企業(yè)、1614人次赴境外參展。全力爭(zhēng)取廣交會(huì)展位，第134屆廣交會(huì)義烏展位總數(shù)比疫情前實(shí)現(xiàn)倍增，達(dá)到370余個(gè)，共有230余家企業(yè)參加。二是啟動(dòng)萬名國際采購商邀請(qǐng)行動(dòng)，邀請(qǐng)外商來義返義采購。動(dòng)員外貿(mào)企業(yè)、商協(xié)會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)營戶邀請(qǐng)外商來義采購，商城集團(tuán)依托采購商數(shù)據(jù)推送電子邀請(qǐng)180萬份。

二、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，培育通道型動(dòng)能。一是迭代升級(jí)市場(chǎng)采購2.0。推進(jìn)出口企業(yè)分類分級(jí)管理，評(píng)定首批A級(jí)市場(chǎng)采購出口企業(yè)。二是發(fā)展集拼中心。探索建立專線組貨人評(píng)價(jià)體系，深化海外倉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托國有平臺(tái)謀劃建設(shè)中韓等國別專線集拼中心，增強(qiáng)集拼物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國際物流專線品牌化發(fā)展。4月份，開通義烏-中亞卡航線路，5月份，落地中韓集拼倉項(xiàng)目。三是擴(kuò)大二手車出口。2023年我市二手車試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)至10家，1-8月實(shí)現(xiàn)二手車出口1668輛，貨值達(dá)3.2億元，出口數(shù)量是去年全年的4.17倍。

三、開展實(shí)施開放通道提升行動(dòng)。一是拓展“義新歐”班列陸上通道，爭(zhēng)創(chuàng)中歐班列集結(jié)中心示范工程。截至9月中旬，“義新歐”班列共開行1271列，共發(fā)105290標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)11.0%。其中回程班列占比由2020年的8.5%提升至目前的41.5%。二是增強(qiáng)“義甬舟”承載能級(jí)。縱深推進(jìn)寧波舟山港“第六港區(qū)”建設(shè)，搭建第六港區(qū)集卡平臺(tái)，推動(dòng)一站式標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱全流程物流服務(wù)，提升集卡平臺(tái)服務(wù)保障。1-8月海鐵發(fā)運(yùn)重箱55976標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)5.44%。加快推進(jìn)福田供應(yīng)鏈中心項(xiàng)目建設(shè)，目前已完成樓庫結(jié)構(gòu)的50%，辦公樓結(jié)構(gòu)的50%，占比總量的30%。三是加快“空中絲綢之路”建設(shè)。推動(dòng)國際貨運(yùn)航線恢復(fù)常態(tài)化飛行，謀劃開通RCEP國家新航線。2月7日“義烏-大阪”航線復(fù)飛，9月17日“義烏-馬尼拉”航線復(fù)飛。

四、優(yōu)化中小微企業(yè)金融服務(wù)。頂格落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤政策。出臺(tái)并落實(shí)“貸款展期、應(yīng)急貸款、降息減負(fù)”等政策組合拳，做到應(yīng)延盡延、應(yīng)放盡放、應(yīng)減盡減。2022年全年累計(jì)為1.5萬戶市場(chǎng)主體實(shí)施貸款延期還本付息402.4億元，為1.57萬戶市場(chǎng)主體和農(nóng)戶發(fā)放再貸款再貼現(xiàn)182.9億元，為17.3萬家小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免或減收支付業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)5498萬元，合計(jì)降低融資成本3億元。

下步計(jì)劃：

一、持續(xù)推進(jìn)走出去引進(jìn)來。一是做實(shí)“萬企拓市場(chǎng)”行動(dòng)。把握廣交會(huì)展位倍增契機(jī)，精心做好展前培訓(xùn)和輔導(dǎo)，積極為義博會(huì)引流，幫助企業(yè)提升廣交會(huì)、義博會(huì)等境內(nèi)外展會(huì)參展效果。全年組織走出去團(tuán)組25個(gè)以上，組織1000家次以上企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)。二是實(shí)施“全球貿(mào)易商”招引行動(dòng)。暢通來華通道，會(huì)同外事、公安等單位完善首次來華邀請(qǐng)核實(shí)單“一事一議”通道，用好口岸簽證便利，年內(nèi)恢復(fù)義烏-香港國際航線。拓寬邀請(qǐng)渠道，動(dòng)員企業(yè)積極邀請(qǐng)外商來華，充分利用廣交會(huì)等重大展會(huì)引流，加強(qiáng)海外市場(chǎng)精準(zhǔn)宣傳，開展常態(tài)化邀請(qǐng)工作，全力推動(dòng)單月外商入境人次年底前恢復(fù)至疫情前水平。

二、推進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。在國家虛假貿(mào)易督查的背景下，加強(qiáng)市場(chǎng)采購出口的規(guī)范指導(dǎo)。會(huì)同海關(guān)、稅務(wù)、人行等單位做好市場(chǎng)采購十周年系列宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大企業(yè)用足用好市場(chǎng)采購政策，擴(kuò)大市場(chǎng)采購出口業(yè)務(wù)。會(huì)同人民銀行等單位推進(jìn)非外匯結(jié)算貿(mào)易試點(diǎn)，爭(zhēng)取年內(nèi)打通部分外匯管制、受美國制裁等國家跨境結(jié)算通道。擴(kuò)大市級(jí)海外倉培育名錄，推動(dòng)海外倉數(shù)量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三、持續(xù)提升開放通道。一是推動(dòng)“義新歐”班列高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)中歐班列集裝箱歐洲調(diào)度中心建設(shè)，完成全年1600列開行任務(wù)。創(chuàng)新“義新歐+”多式聯(lián)運(yùn)，深化鐵路多式聯(lián)運(yùn)物權(quán)化改革。二是加快建設(shè)寧波舟山港“第六港區(qū)”。推進(jìn)“第六港區(qū)”一站式數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快義烏（蘇溪）國際樞紐港項(xiàng)目建設(shè)，打造多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。三是做大航空口岸業(yè)務(wù)。常態(tài)化開行日本大阪、馬尼拉貨運(yùn)航班。開展航空物流領(lǐng)域招商，推動(dòng)陸港集團(tuán)籌備組建義烏本土航空貨運(yùn)公司，培育航空物流代理、配套服務(wù)等企業(yè)。

四、做好企業(yè)金融“三服務(wù)”。一是抓住國家新一輪政策和全省“8+4”政策包，推動(dòng)各銀行向上爭(zhēng)取再貸款再貼現(xiàn)、碳減排支持工具、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等貨幣政策工具。二是組織開展“銀行行長(zhǎng)下基層、金融顧問進(jìn)企業(yè)”等系列活動(dòng)，分行業(yè)分鎮(zhèn)街召開三服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過項(xiàng)目簽約、政策宣講、產(chǎn)品推介、銀企懇談等形式開展銀企對(duì)接，推動(dòng)各類金融惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)。三是加大政策性擔(dān)保支小支農(nóng)力度，進(jìn)一步推廣“普惠�！薄皡R率避險(xiǎn)�！钡日�策性擔(dān)保產(chǎn)品，繼續(xù)推行政策性擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠，幫助企業(yè)降本減負(fù)。

創(chuàng)新為本 強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

提案者：工商聯(lián)

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征，消費(fèi)者需求更加豐富、多元而快速，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受人才和資金等因素制約適應(yīng)快速變化壓力明顯加大，產(chǎn)品技術(shù)含量不高、附加值低等問題仍然制約著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要政府包括社會(huì)提供更多“實(shí)打?qū)崱钡膭?chuàng)新支持政策、支撐平臺(tái)和服務(wù)載體，進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。為此，建議：

一、降低政策門檻。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，把扶持政策著力點(diǎn)放在鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)創(chuàng)新上，降低政策門檻，提高扶持政策有效性，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)也能享受政策紅利。

二、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金形式，鼓勵(lì)行業(yè)層面和企業(yè)層面重大創(chuàng)新活動(dòng)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)搭建更多產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，如，可以由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組建若干專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)企業(yè)數(shù)字化改造、技術(shù)（工藝）創(chuàng)新等行業(yè)共性方面給予技術(shù)支持。

四、加快校企融合。義烏本地大專院校堅(jiān)持“立足義烏”、“融入義烏”辦學(xué)特色，開設(shè)更多對(duì)接義烏產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更大智力和人才支持。

五、加強(qiáng)政策引導(dǎo)。加大“專精特新”及“單項(xiàng)冠軍”（小巨人）企業(yè)培育力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“專精特新”轉(zhuǎn)型。

六、強(qiáng)化金融支持。中小微企業(yè)擁有土地、廠房等抵押物的占比不高，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中小微企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新（標(biāo)準(zhǔn)、品牌）技術(shù)創(chuàng)新（專利）支持力度，助力破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融資難問題。

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，我們要充分認(rèn)識(shí)“創(chuàng)新與發(fā)展”關(guān)系，把更多力量聚焦到企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，以更大力度推進(jìn)義烏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向更高質(zhì)量的發(fā)展。

經(jīng)信局答復(fù)：

一、降低科技創(chuàng)新政策門檻。2023年2月，我市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新高質(zhì)量推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見》，從6個(gè)方面推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。第一部分為積極培育創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)科技主體，對(duì)國家高新技術(shù)企業(yè)、省科技領(lǐng)軍企業(yè)、省科技小巨人等科技企業(yè)稱號(hào)及省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二部分為加強(qiáng)科技研發(fā)投入，支持開展科技研發(fā)項(xiàng)目、積極承擔(dān)省級(jí)和國家級(jí)科技部門項(xiàng)目；全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策；引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入；激勵(lì)國有企業(yè)加大研發(fā)投入；加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的招商；加強(qiáng)招商項(xiàng)目研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。第三部分為激勵(lì)科研人員創(chuàng)新，完善科研項(xiàng)目資金激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制；鼓勵(lì)申報(bào)省級(jí)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；對(duì)“百博入企”、外國專家工作站、海外工程師給予政策支持。第四部分為推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。加強(qiáng)浙中科創(chuàng)走廊義烏科技城、光電創(chuàng)新城“兩城”建設(shè)；鼓勵(lì)科研院校來本市共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；積極推進(jìn)獨(dú)立法人研究院建設(shè)；支持實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；加強(qiáng)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)；支持“科創(chuàng)飛地”建設(shè)；對(duì)鎮(zhèn)街三類創(chuàng)新綜合體評(píng)價(jià)排名前30%的鎮(zhèn)街給予獎(jiǎng)勵(lì)。第五部分為鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)開展科技合作與成果產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)國際科技合作；對(duì)獲得國家、省科技獎(jiǎng)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。第六部分為推進(jìn)科技金融創(chuàng)新，推進(jìn)科技企業(yè)貸款；鼓勵(lì)國有資本設(shè)立義烏市科技創(chuàng)新母基金；每年安排不少于1000萬元的創(chuàng)新券兌付資金。該政策總結(jié)了近年來政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，將助推營造科技創(chuàng)新氛圍。

二、修訂制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。經(jīng)信局已完成制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策初稿，正在征求各方意見。新修訂的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策除了保留了對(duì)“專精特新”企業(yè)的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，還擬降低技改補(bǔ)助門檻，由原來的設(shè)備投資額滿500萬改為入庫投資滿500萬即可，同時(shí)擬提高了技改補(bǔ)助力度，根據(jù)技改項(xiàng)目的績(jī)效對(duì)技改項(xiàng)目實(shí)行差別化補(bǔ)助，最高補(bǔ)助可達(dá)設(shè)備實(shí)際投資額的20%-30%。新修訂的高質(zhì)量發(fā)展政策還鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新共同體。入圍浙江省產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體的，擬給予牽頭企業(yè)150萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

三、采用部門推薦和企業(yè)自薦相結(jié)合的方式積極征集基金項(xiàng)目。2015年我市出臺(tái)了《義烏市政府產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》，創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分類管理、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金，成立產(chǎn)業(yè)基金管委會(huì)，管委會(huì)辦公室設(shè)在財(cái)政局。2016年2月為爭(zhēng)取與省產(chǎn)業(yè)基金合作，根據(jù)省廳要求，經(jīng)市政府同意，設(shè)立義烏市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資管理有限公司（簡(jiǎn)稱產(chǎn)投公司），注冊(cè)資本10億元，作為我市政府投資基金統(tǒng)一出資、管理的平臺(tái)，目前實(shí)際已到位資金2億元。自2015年設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金起，我市基本上采用與社會(huì)資本合作設(shè)立子基金的模式，無母基金直投項(xiàng)目。先后設(shè)立了科發(fā)創(chuàng)業(yè)投資、浙科匯富創(chuàng)業(yè)投資、安芙蘭股權(quán)投資、通杰股權(quán)投資等四個(gè)子基金，四個(gè)基金總規(guī)模為4.985億元；已投資具體項(xiàng)目38個(gè)，其中義烏本地項(xiàng)目18個(gè)；投資金額4.0463億元，其中投資義烏本地金額1.79億元；涉及信息經(jīng)濟(jì)、金融、高端裝備制造、文創(chuàng)等多個(gè)行業(yè)。

四、正式掛牌成立義烏市企業(yè)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)。2023年3月，我市正式掛牌成立義烏市企業(yè)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)成立后，已先后為多家企業(yè)解決難題。協(xié)會(huì)的某理事單位，其公司賬戶被法院查封，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。聯(lián)系協(xié)會(huì)反映問題后，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)與義烏法院、金融辦等部門進(jìn)行溝通，協(xié)商后給予企業(yè)賬戶解封，公司經(jīng)營得以順利開展。

五、組建數(shù)字化改造方面專家顧問團(tuán)。為營造數(shù)字化改革氛圍，我們組建了專家顧問團(tuán)。充分發(fā)揮浙智專委專家指導(dǎo)組、金華智研院等技術(shù)資源以及中國移動(dòng)等8個(gè)數(shù)智化改造集成服務(wù)商能力，指導(dǎo)企業(yè)開展智能診斷及能力成熟度評(píng)估，不定期開展現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)研，對(duì)有智能化數(shù)字化改造需求的企業(yè)提供上門指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，積極開展各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，今年以來，我局順利召開金華市“未來工廠”聯(lián)盟2023年行業(yè)高峰論壇（義烏站）、義烏“智能工廠”暨中小企業(yè)智能化改造推進(jìn)會(huì)，組織企業(yè)赴華為、浙江中控、寧波雅戈?duì)柕绕髽I(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

六、不斷深化產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。我市正在順利推進(jìn)復(fù)旦大學(xué)義烏研究院、浙江大學(xué)國際健康醫(yī)學(xué)研究院等省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。復(fù)旦大學(xué)義烏研究院已集聚管理、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員112名、工程博士28名；已征集義烏產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目68個(gè)。2022年，科技局依托浙江大學(xué)、浙江理工大學(xué)、浙江師范大學(xué)等7家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，組織技術(shù)專家入企服務(wù)350余家次。

七、加大政策性金融供給。金融辦推出了政策性擔(dān)�！翱倢�(duì)總”批量化業(yè)務(wù)“普惠保”，對(duì)1000萬以內(nèi)的小微貸款實(shí)行“見貸即保”。同時(shí)針對(duì)匯率避險(xiǎn)業(yè)務(wù)需繳納保證金占用資金成本，落地政策性擔(dān)保匯率避險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并結(jié)合我市實(shí)際全省率先擴(kuò)面至個(gè)體工商戶和外綜服企業(yè)，截至目前我市已與25家銀行簽訂合作協(xié)議，提供專項(xiàng)擔(dān)保額度17.58億元，已累計(jì)落地281戶，金額3.49億元，共為客戶減免保證金34920萬元，減免擔(dān)保費(fèi)用698.4萬元。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)依托公共信用平臺(tái)，建立“貸前、貸中、貸后”全鏈條信用應(yīng)用機(jī)制，在全市28家銀行全面推廣“信易貸”。2022年底已推出127個(gè)“信易貸”產(chǎn)品，授信金額398.26億元，發(fā)放金額247.07億元，惠及7.42萬戶自然人和2.7萬戶市場(chǎng)主體。

下一步，我們將繼續(xù)聚焦企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，不斷更新迭代各類政策，多種方式開展活動(dòng)，以更大力度推進(jìn)義烏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向更高質(zhì)量的發(fā)展。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境 助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

提案者：市政協(xié)港澳臺(tái)僑與社會(huì)法制委

“法治是最好的營商環(huán)境�！绷�(xí)近平總書記的講話，深刻闡明法治和營商環(huán)境的關(guān)系。良好的法治營商環(huán)境可以為商家提供一系列可把握、可依賴、可預(yù)期的規(guī)則和制度，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、基本情況

市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，我市法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化，2021年“萬家民營企業(yè)評(píng)價(jià)營商環(huán)境”中我市位居全省44個(gè)工業(yè)大縣第一。在制度建設(shè)方面，先后制定出臺(tái)《重大行政決策專家論證制度》和《重大行政決策程序規(guī)定》，編制《市政府重大行政決策目錄》、《義烏市建設(shè)國際一流營商環(huán)境樣板城市規(guī)劃（2021-2025年）》等文件。在政務(wù)服務(wù)方面，以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，持續(xù)迭代升級(jí)各項(xiàng)改革舉措，商事登記改革獲國務(wù)院激勵(lì)；全國首創(chuàng)清退“一件事”系統(tǒng)，平均壓縮市場(chǎng)主體清退周期50%以上，“一件事”改革經(jīng)驗(yàn)上升為全省標(biāo)準(zhǔn)。在糾紛調(diào)解方面，義烏市人民法院聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局、商城集團(tuán)、公安局等部門，創(chuàng)新打造“浙里市場(chǎng)義碼治理”數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)，先后獲評(píng)2022年浙江省數(shù)字法治系統(tǒng)重大應(yīng)用子應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)、2022年上半年浙江省優(yōu)化營商環(huán)境十佳創(chuàng)新案例。在行政監(jiān)管方面，以數(shù)字化改革為牽引，構(gòu)建“大綜合、一體化”行政執(zhí)法體系，完善“一網(wǎng)通管”平臺(tái)。

二、存在問題

（一）涉企法律服務(wù)有待完善。一是在涉企信息查詢便利度方面有待提升，需要到各部門網(wǎng)站查。二是在基礎(chǔ)公共法律服務(wù)方面需要進(jìn)一步升級(jí)，公共法律服務(wù)的宣傳比例小。三是企業(yè)經(jīng)營預(yù)警機(jī)制需完善，外貿(mào)、電商等領(lǐng)域各類“雷區(qū)”仍有出現(xiàn)。

（二）行政執(zhí)法規(guī)范化有待加強(qiáng)。一是多頭執(zhí)法仍然存在，執(zhí)法尺度不一、選擇性執(zhí)法等問題仍有發(fā)生。二是審慎包容監(jiān)管機(jī)制有待完善，尤其是面對(duì)新業(yè)態(tài)新模式和應(yīng)對(duì)職業(yè)舉報(bào)方面。三是事前監(jiān)管有待加強(qiáng)。不少企業(yè)尤其是中小企業(yè)合規(guī)經(jīng)營方面存在一些漏洞，導(dǎo)致涉企案件發(fā)生。

（三）法治監(jiān)督體系有待健全。當(dāng)前建立的各種監(jiān)督機(jī)制大多為內(nèi)部監(jiān)督、體制內(nèi)監(jiān)督，社會(huì)公眾參與度不高，同時(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)各不相屬，彼此間的信息互享、互相合作不夠。

（四）法治創(chuàng)新能力有待提升。義烏是一座不斷創(chuàng)新的城市，當(dāng)下新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新模式層出不窮，現(xiàn)有法律法規(guī)和制度有些已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，需要不斷探索創(chuàng)新。

三、相關(guān)建議

（一）優(yōu)化法律服務(wù)供給。一是建立統(tǒng)一的涉企法規(guī)政策信息庫。將各部門涉企內(nèi)容統(tǒng)一納入信息庫相應(yīng)模塊。二是完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按區(qū)塊建立由村（居）網(wǎng)格+職能部門+法律服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的基礎(chǔ)法律、政策咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)。三是完善預(yù)警平臺(tái)，以法院和公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合公共、商貿(mào)、金融等大數(shù)據(jù)，建立完善統(tǒng)一的企業(yè)預(yù)警平臺(tái)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，運(yùn)用數(shù)字化管理方式，提升包容審慎監(jiān)管水平，完善免予處罰、減輕處罰、從輕處罰三張清單，既保證法律法規(guī)權(quán)威性，又讓執(zhí)法行為更具“溫度”，激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新動(dòng)力和活力。行政司法部門要加強(qiáng)合規(guī)指導(dǎo)，及時(shí)幫助企業(yè)乃至行業(yè)依法規(guī)范化管理，給企業(yè)發(fā)展提供“法治定心丸”。

（下轉(zhuǎn)第六版）

（上接第五版）

（三）完善法治監(jiān)督體系。當(dāng)前法治監(jiān)督已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，通過制度設(shè)計(jì)和數(shù)字化應(yīng)用，讓黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督之間相互配合，形成一個(gè)有機(jī)整體，確保監(jiān)督既有的放矢又避免過度使用。

（四）推動(dòng)法治創(chuàng)新實(shí)踐。優(yōu)化法治化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，要從制度上鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，消除干部思想顧慮，保持敢為人先的精神，加強(qiáng)法治實(shí)踐創(chuàng)新，為法律法規(guī)修改提供依據(jù)和樣本，為全省乃至全國的改革探索提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

司法局答復(fù)：

一、針對(duì)優(yōu)化法律服務(wù)供給建議。司法局、商城集團(tuán)、律師協(xié)會(huì)聯(lián)合組織開展“千律聯(lián)萬商”公益法律服務(wù)進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)，千余名律師對(duì)接聯(lián)系近六萬名市場(chǎng)經(jīng)營戶，提供法律咨詢、矛盾糾紛引導(dǎo)、普法宣傳等法律服務(wù)。檢察院、法院、金融辦、人力社保局、應(yīng)急管理局、總工會(huì)、商務(wù)局等普法責(zé)任單位通過開展“春風(fēng)行動(dòng)”“絲路金融微課堂”“iYW人才說”“開工第一課”等主題普法活動(dòng)，針對(duì)金融投資、勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)等進(jìn)行線上線下普法宣講和上門教育培訓(xùn)，同步開展法治體檢、企業(yè)合規(guī)建設(shè)“柔性服務(wù)”。今年以來，已開展進(jìn)企普法宣講148次，覆蓋學(xué)法對(duì)象37.19萬人次。

二、針對(duì)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法建議。我局牽頭各執(zhí)法部門積極梳理形成適用包容免罰執(zhí)法事項(xiàng)清單，針對(duì)393條執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)問題線索進(jìn)行核查，發(fā)放相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書5份，每月開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，已評(píng)查各類行政執(zhí)法案卷180個(gè)，對(duì)部分鎮(zhèn)街、部門開展“法治體檢”，并開展燃?xì)獍踩�、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、征收拆遷、行政處罰公開等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，督促各類行政執(zhí)法問題及時(shí)落實(shí)整改。

三、針對(duì)完善法治監(jiān)督、推動(dòng)法治創(chuàng)新建議。我局牽頭推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革，制定《義烏市推進(jìn)企業(yè)行政合規(guī)改革工作實(shí)施方案》《義烏市第一批企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，召開多層次企業(yè)合規(guī)推進(jìn)會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等27次，走訪“專精特新”企業(yè)31家，在陸港電商園謀劃設(shè)立企業(yè)合規(guī)中心，探索企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)。各鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員下沉入駐建設(shè)工地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法服務(wù)”模式將糾紛化解在工地現(xiàn)場(chǎng)。

下步計(jì)劃：

牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，全面推進(jìn)各領(lǐng)域法治化改革，打造風(fēng)清氣正、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法治環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體在法治軌道上放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)，主要將開展以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一、保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。建立企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)快速響應(yīng)機(jī)制，暢通民營企業(yè)合法權(quán)益司法救濟(jì)渠道。加強(qiáng)行政合同簽訂和履行監(jiān)管。加強(qiáng)鎮(zhèn)街合法性審查質(zhì)效提升。依法推進(jìn)“少捕慎訴慎押”，慎重適用查封、扣押、凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)性強(qiáng)制措施。貫通落地全域數(shù)字法院應(yīng)用，構(gòu)建涉企訴訟高效服務(wù)體系，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。優(yōu)化執(zhí)行案款發(fā)放機(jī)制和“輸氧玻璃罩”機(jī)制，壓縮執(zhí)行時(shí)限，幫助困難企業(yè)有序恢復(fù)償債和經(jīng)營能力。迭代升級(jí)“E執(zhí)行”應(yīng)用，推進(jìn)執(zhí)行“一件事”智能化改造。建立破產(chǎn)重整稅費(fèi)優(yōu)惠、信用修復(fù)和信貸支持機(jī)制，推進(jìn)個(gè)人債務(wù)集中清理。到2023年底，鎮(zhèn)街合法性審查覆蓋率達(dá)到100%。

二、優(yōu)化法律服務(wù)供給。落實(shí)涉企公證服務(wù)降費(fèi)減證政策，推廣“公證＋不動(dòng)產(chǎn)登記”應(yīng)用。迭代升級(jí)律師在線應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)律師服務(wù)、律師監(jiān)管、律師評(píng)價(jià)等綜合集成。成立專業(yè)性商事調(diào)解組織，建立全市商事糾紛調(diào)解大平臺(tái)。建設(shè)營商環(huán)境市場(chǎng)綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)跨境商事調(diào)解合作，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)有國際影響力的國際商事調(diào)解中心。加快推進(jìn)仲裁改革，優(yōu)化金華仲裁委義烏分會(huì)管理體制機(jī)制，拓展市場(chǎng)主體多元矛盾糾紛化解渠道。深化企業(yè)合規(guī)改革，推進(jìn)企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)，探索編制預(yù)防性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引。

三、規(guī)范執(zhí)法司法行為。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推廣實(shí)施輕微違法行為告知承諾制，推動(dòng)各領(lǐng)域不予處罰事項(xiàng)清單具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。拓展“不罰”領(lǐng)域，力爭(zhēng)制定26個(gè)以上執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法、不予處罰告知承諾清單。迭代升級(jí)“商城e管家”等事件中樞。推行行政爭(zhēng)議“每案引調(diào)機(jī)制”，打響“訴中交辦化解”品牌。依托全域數(shù)字法治監(jiān)督應(yīng)用、檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用，構(gòu)建類案監(jiān)督模型，推進(jìn)涉企執(zhí)法司法不公、利益輸送等問題治理，深化“單元辦案·集成監(jiān)督”指揮中心和“數(shù)據(jù)應(yīng)用+數(shù)字監(jiān)督”作戰(zhàn)單元建設(shè)。深化執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，完善“行刑銜接”制度和政法部門定期會(huì)商及線索轉(zhuǎn)遞制度。

四、加強(qiáng)涉企安全風(fēng)險(xiǎn)治理。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安機(jī)制，推動(dòng)除險(xiǎn)保安晾曬應(yīng)用貫通集成，指導(dǎo)企業(yè)健全內(nèi)部安全防范機(jī)制。開展“11087”平安護(hù)航行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪。深化公安大腦建設(shè)，完善安企共富平臺(tái)。深化訴源治理，迭代“智哨”平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)態(tài)勢(shì)多維感知。加大涉企惡意投訴舉報(bào)、虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴懲治力度，完善民事訴訟與刑事司法銜接機(jī)制。

全域打造未來鄉(xiāng)村 探索義烏共富樣板

提案者：大陳鎮(zhèn)政協(xié)委員履職小組

黨的二十大報(bào)告提出，要“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體化”和“促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村全面振興”。我市要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，立足自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，圍繞“生態(tài)為基、產(chǎn)業(yè)為本、文化為魂”理念和“共同富�！蹦繕�(biāo)，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)改革開放再出發(fā)，全域打造未來鄉(xiāng)村，探索義烏共富樣板。

一、明確思路，全域推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、全域共建。 以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。以共同富裕為目標(biāo)，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。以全域共享為抓手，打造美麗宜居的共同富裕示范區(qū)。堅(jiān)持共建共富，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持綠色低碳、創(chuàng)新引領(lǐng)、共富共享這一總體思路不動(dòng)搖，全面推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

二、把握關(guān)鍵，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)是推進(jìn)“三個(gè)一體化”和“三個(gè)未來鄉(xiāng)村”建設(shè)。“三個(gè)一體化”（人本化+數(shù)字化+生態(tài)化）是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，依托生態(tài)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域空間布局優(yōu)化及生產(chǎn)生活生態(tài)空間治理與保護(hù)規(guī)劃協(xié)同并進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享�！叭齻�(gè)未來鄉(xiāng)村”是以“全域規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)”為路徑推動(dòng)一批古村落改造提升、一批美麗庭院建設(shè)、一批特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造未來美麗宜居村，探索未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建未來美好生態(tài)體系。

三、以未來生活為目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展，全域建設(shè)。一要統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)籌全市資源配置，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃體系和管理制度。二要融合發(fā)展。按照資源稟賦條件，因地制宜確定發(fā)展模式，注重融合發(fā)展。三要全域建設(shè)。按照“生態(tài)為基”的理念進(jìn)行全面系統(tǒng)建設(shè)。四要構(gòu)建未來鄉(xiāng)村“五大工程”，即產(chǎn)業(yè)布局工程、鄉(xiāng)村風(fēng)貌工程、生活環(huán)境工程、數(shù)字賦能工程和人才振興工程。五要構(gòu)建“三個(gè)未來鄉(xiāng)村建設(shè)”“1+3+N”模式。即1個(gè)市級(jí)未來鄉(xiāng)村，3個(gè)市級(jí)未來農(nóng)村改造提升試點(diǎn)示范村，N個(gè)市級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心與志愿服務(wù)總隊(duì)。

四、以鄉(xiāng)村特色文化為靈魂導(dǎo)向，融合發(fā)展，提升品位。一是做好特色文化項(xiàng)目傳承。在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，傳承歷史文化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)具有獨(dú)特魅力的鄉(xiāng)愁記憶地、鄉(xiāng)愁博物館，挖掘歷史、保護(hù)民俗、留住文脈。二是做好“未來鄉(xiāng)村”融合發(fā)展。在“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)中，將現(xiàn)代科技、現(xiàn)代金融等發(fā)展理念引入其中，推動(dòng)文化與旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)“旅游+農(nóng)產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的深度結(jié)合。

五、注重鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治和未來社區(qū)試點(diǎn)，促進(jìn)兩個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，把改善農(nóng)村人居環(huán)境與推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，同時(shí)依托我市深厚的歷史文化底蘊(yùn)和鮮明的地域特色文化元素，打造未來社區(qū)試點(diǎn)樣板。

六、在全域推進(jìn)未來鄉(xiāng)村建設(shè)過程中要處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系。積極探索生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、數(shù)字融合發(fā)展的新模式和新路徑，將規(guī)劃的理念落實(shí)到具體項(xiàng)目中，在實(shí)施中不斷優(yōu)化調(diào)整，形成符合義烏實(shí)際需要的規(guī)劃體系。二是保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。尊重歷史，注重保護(hù)和利用義烏特色資源，合理有序地開發(fā)旅游項(xiàng)目、拓展項(xiàng)目空間，統(tǒng)籌各類資源要素，探索綜合開發(fā)建設(shè)機(jī)制及配套政策等。三是共建與共享的關(guān)系。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)賢、新社會(huì)基層人士，深度參與“未來鄉(xiāng)村”項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、社會(huì)治理全過程；全域協(xié)同發(fā)力，村村結(jié)對(duì)，資源共享，真正實(shí)現(xiàn)由共建共享走向共同富裕。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局答復(fù)：

一、高質(zhì)量構(gòu)建政策框架體系。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)）等精神，結(jié)合義烏實(shí)際，制定下發(fā)《義烏市全域推進(jìn)未來鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》和《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、打造全域未來鄉(xiāng)村的若干意見》，同步出臺(tái)《義烏市全域未來鄉(xiāng)村創(chuàng)評(píng)辦法》《義烏市農(nóng)村人居環(huán)境（和美鄉(xiāng)村）長(zhǎng)效管理工作考核辦法（試行）》等配套實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建了未來鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村、特色村、樣板村、精品示范村創(chuàng)建體系，為探索具有義烏特色的“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)模式和發(fā)展路徑奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、高水平推進(jìn)省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)。缸窯、李祖、分水塘、隴頭朱、紅旗、神壇等6個(gè)第一、第二批省級(jí)未來鄉(xiāng)村已累計(jì)謀劃實(shí)施了52個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)，總投資超2億元，目前總體進(jìn)展超過90%。2023年，新謀劃了佛堂倍磊、蘇溪杜村、上溪苦竹塘、福田官端前、廿三里李宅、赤岸萊山等6個(gè)第三批金華市未來鄉(xiāng)村，其中佛堂倍磊、蘇溪杜村同時(shí)創(chuàng)建第三批省級(jí)未來鄉(xiāng)村，現(xiàn)已上線“浙里未來鄉(xiāng)村在線”，并謀劃了24個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)。

三、高效率打造全域未來鄉(xiāng)村。啟動(dòng)編制全域未來鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，組織各鎮(zhèn)街結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)年度創(chuàng)建任務(wù)，明確未來鄉(xiāng)村培育目標(biāo)、創(chuàng)建等次，謀劃具體工程項(xiàng)目。截至目前，全市已累計(jì)啟動(dòng)義烏市級(jí)未來鄉(xiāng)村建設(shè)超200個(gè)。計(jì)劃到2025年全市所有行政村實(shí)現(xiàn)未來鄉(xiāng)村應(yīng)創(chuàng)盡創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村健康、教育、養(yǎng)老、文旅等社會(huì)事業(yè)“關(guān)鍵小事”15分鐘服務(wù)圈全覆蓋。

四、鼓勵(lì)片區(qū)化建設(shè)，尋求資源共享。明確未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建既可以是單個(gè)行政村建設(shè)，也可以是地域相連、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融的多個(gè)行政村片區(qū)化打造，組團(tuán)式建設(shè)。通過組建一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村抱團(tuán)經(jīng)營、片區(qū)發(fā)展，形成未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“蜂群”矩陣。根據(jù)各自村莊特色、亮點(diǎn)，以需要引導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)，編制整體規(guī)劃方案，統(tǒng)籌謀劃工程建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)上，片區(qū)化打造的未來鄉(xiāng)村每個(gè)行政村均給予相同認(rèn)定等次的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、通過主題化打造，尋求個(gè)性化發(fā)展。深入挖掘義烏鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)，在突出風(fēng)貌保護(hù)的基礎(chǔ)上，完善配套設(shè)施、改善人居環(huán)境、培育特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心、農(nóng)村文化禮堂等陣地作用，深入挖掘農(nóng)耕文化傳統(tǒng)，復(fù)興義烏味道的優(yōu)秀活態(tài)文化和民俗活動(dòng)。結(jié)合二十四節(jié)氣及傳統(tǒng)節(jié)日，開展各種農(nóng)事生產(chǎn)體驗(yàn)活動(dòng)，增強(qiáng)地域文化認(rèn)同感和歸屬感，形成村村有活動(dòng)，村村有特色的民俗氛圍。鼓勵(lì)申報(bào)各級(jí)歷史文化村落、傳統(tǒng)村落等保護(hù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)、活態(tài)傳承。

六、提升數(shù)字化水平，建設(shè)數(shù)智鄉(xiāng)村。扎實(shí)推進(jìn)“浙里未來鄉(xiāng)村在線”應(yīng)用的建設(shè)及推廣，8個(gè)省級(jí)未來鄉(xiāng)村及擬創(chuàng)村已全部完成數(shù)字駕駛艙裝配并上線，移動(dòng)服務(wù)端開通率達(dá)100%，其中6個(gè)村完成“浙里辦-我的家園”上架，并上線接入了10個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用，點(diǎn)擊量名列全省前列。推動(dòng)“未來義家-全域未來鄉(xiāng)村智慧服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)，有效承載未來鄉(xiāng)村特色村、樣板村鄉(xiāng)村基礎(chǔ)數(shù)字化信息，促進(jìn)數(shù)字化手段賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理和公共服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興。

下步計(jì)劃：

實(shí)施全域未來鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，打造環(huán)境和美、產(chǎn)業(yè)和融、人文和潤(rùn)、治理和諧、生活和順的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

一是未來鄉(xiāng)村試點(diǎn)創(chuàng)建。大力推進(jìn)省、金華市未來鄉(xiāng)村試點(diǎn)村工程項(xiàng)目建設(shè)，加大九大場(chǎng)景特別是“一老一小”場(chǎng)景打造，今年新增省級(jí)未來鄉(xiāng)村2個(gè)。

二是全域未來鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施未來鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村、特色村、樣板村、精品示范村創(chuàng)建行動(dòng)，建設(shè)一批引領(lǐng)數(shù)字生活、呈現(xiàn)未來元素、彰顯義烏特色的未來鄉(xiāng)村。2023年，建成未來鄉(xiāng)村特色村30個(gè)、樣板村20個(gè)。

三是持續(xù)開展示范創(chuàng)建。做好歷史文化村落保護(hù)利用項(xiàng)目建設(shè)，開展和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，年內(nèi)和美鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到20%，新增省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、特色精品村4個(gè)。

關(guān)于加快農(nóng)村有機(jī)更新“微改造”進(jìn)程的建議

提案者：鮑偉成

由于歷史文化保護(hù)、土地要素制約等多方面原因，不少農(nóng)村還存在住房難的問題，農(nóng)村有機(jī)更新“84.5”號(hào)政策不能滿足所有農(nóng)村改善住房條件需求。為進(jìn)一步加快農(nóng)村有機(jī)更新改造，建議對(duì)不適合“84.5”號(hào)文件的農(nóng)村實(shí)施農(nóng)村有機(jī)更新“微改造”工作，以提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境，解決農(nóng)民住房難的問題。

一、完善農(nóng)村有機(jī)更新“微改造”配套政策。相關(guān)部門要深入農(nóng)村開展調(diào)研，摸清底數(shù)，探索農(nóng)村有機(jī)更新新模式，確保政策既有原則性，又有靈活性和可操作性。

二、建立農(nóng)村有機(jī)更新“微改造”工作專班。各鎮(zhèn)街要建立農(nóng)村有機(jī)更新“微改造”工作專班，會(huì)同規(guī)劃和文保部門，加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、歷史文物建筑保護(hù)，既滿足現(xiàn)代生活方式與需求，又保存村落肌理，傳承歷史文脈，體現(xiàn)村居特色。同時(shí)要系統(tǒng)推進(jìn)，制定工作計(jì)劃表和時(shí)間表，列入目標(biāo)責(zé)任制工作考核，促進(jìn)農(nóng)村有機(jī)更新“微改造”扎實(shí)有序開展。

三、落實(shí)農(nóng)村有機(jī)更新“微改造”建設(shè)用地。在農(nóng)村原有可建設(shè)用地基礎(chǔ)上，全面落實(shí)農(nóng)村有機(jī)更新“微改造”用地指標(biāo)，做好農(nóng)村有機(jī)更新“微改造”文章。區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持近期和遠(yuǎn)期、局部和整體相結(jié)合，切實(shí)從農(nóng)民需求出發(fā)，加快農(nóng)村有機(jī)更新“微改造”進(jìn)程。

自規(guī)局答復(fù)：

我市自上世紀(jì)90年代末大規(guī)模開展村莊改造以來，歷時(shí)20余年，先后探索了四層半垂直房、高低結(jié)合、城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)、農(nóng)村更新改造、農(nóng)村有機(jī)更新等多種形式的農(nóng)民住房保障模式，對(duì)解決群眾建房問題、改善農(nóng)村居住環(huán)境、提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)、促進(jìn)共同富裕起到了重要作用。

與此同時(shí)，我市新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中也面臨著諸多問題亟待解決，針對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地資源偏少、村莊風(fēng)貌單一乏味等問題，我市廣泛聽取各方意見，反復(fù)研究論證，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，于2020年5月出臺(tái)了《義烏市農(nóng)村有機(jī)更新實(shí)施辦法（試行）》，積極推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)更新。目前，全市已有126個(gè)村啟動(dòng)有機(jī)更新，涉及農(nóng)戶5萬余戶，其中124個(gè)村已基本完成村莊規(guī)劃編制，完成建房用地分戶審批19788戶。

農(nóng)村有機(jī)更新具體實(shí)施過程中，也碰到了一些難點(diǎn)問題，需要進(jìn)一步完善農(nóng)村有機(jī)更新政策體系和推進(jìn)辦法。如全市有19個(gè)傳統(tǒng)村落和歷史文化名村，不適宜全拆全建；部分農(nóng)村由于新建、拆翻建農(nóng)房比例高，農(nóng)戶實(shí)施整村拆建意愿低或受資源環(huán)境、土地要素等制約，無法整村開展有機(jī)更新。針對(duì)此問題，去年以來，我局會(huì)同工作專班在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以84.5號(hào)政策為基礎(chǔ)，經(jīng)多輪討論修改完善和廣泛征求各鎮(zhèn)街意見，初步制訂了《義烏市農(nóng)村有機(jī)更新“微改造”辦法（試行）》。

“微改造”辦法總的目標(biāo)是在堅(jiān)持村莊規(guī)模、村莊規(guī)劃雙管控的前提下，明確微改造適用范圍、條件和區(qū)塊分類，根據(jù)村內(nèi)現(xiàn)有建筑情況，因地制宜實(shí)施“微改造”，對(duì)需保留、更新區(qū)塊進(jìn)行局部?jī)?yōu)化建設(shè)�！拔⒏脑臁毙韬硕ㄓ玫匾�(guī)模及一次性編制整體規(guī)劃方案。方案中需要明確保留區(qū)塊和更新區(qū)塊兩類改造區(qū)塊的布局，其中：更新區(qū)塊應(yīng)按照農(nóng)村有機(jī)更新實(shí)施辦法政策規(guī)定核定規(guī)模并重新規(guī)劃建設(shè)。保留區(qū)塊內(nèi)建筑要從建筑立面、建筑內(nèi)部、拆建更新、古建筑活化利用、公共空間等方面進(jìn)行科學(xué)更新。對(duì)文保單位、歷史建筑等予以修繕保留，對(duì)其他現(xiàn)有建筑通過原址修繕、改建、產(chǎn)權(quán)置換等方式合理利用，對(duì)違法建筑應(yīng)予處理或拆除。

2023年9月4日，《義烏市農(nóng)村有機(jī)更新“微改造”辦法（試行）》已正式出臺(tái)。下一步，我局將做好政策解讀，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)街選取試點(diǎn)村開展先行先試工作，為全市“微改造”工作積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于加快義西南交通路網(wǎng)建設(shè)的建議

提案者：佛堂鎮(zhèn)政協(xié)委員履職小組

近年來，通過全市上下共同努力，義烏城市建設(shè)日新月異，并呈現(xiàn)出“一體兩翼”布局：“一體”為中心城區(qū)（含全市各街道），“兩翼”為義西南副城區(qū)和義北副城區(qū)，其中義西南副城區(qū)包含上溪、義亭、佛堂、赤岸四鎮(zhèn)。但是作為城市建設(shè)重要板塊，義西南副城區(qū)交通建設(shè)還存在不少短板：一是路網(wǎng)布局不夠完善。與周邊縣市區(qū)、義烏主城區(qū)及轄區(qū)內(nèi)4個(gè)鎮(zhèn)區(qū)之間高等級(jí)道路不多，道路輻射能級(jí)較低。二是義西南四鎮(zhèn)間橫向聯(lián)系不夠。根據(jù)規(guī)劃，義西南副城區(qū)各鎮(zhèn)之間聯(lián)系道路有三條,其中東線義西大道一直停留在規(guī)劃層面；中線銅山路實(shí)施四海路至國貿(mào)大道、同義路至相宜路兩段，朝陽路從五洲大道至江赤公路基本建設(shè)完成；西線上佛路斷在佛堂大道。義西南副城區(qū)各鎮(zhèn)間交通不暢，嚴(yán)重制約了整體發(fā)展。三是部分工程如江赤公路等進(jìn)展較慢。為提升義西南副城區(qū)整體發(fā)展水平，打造“一體兩翼”布局，加快邁入“雙江湖時(shí)代”，提出以下建議：

一、加強(qiáng)義西南地區(qū)道路交通頂層設(shè)計(jì)。市級(jí)層面統(tǒng)籌義西南副城區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)，提前謀劃，形成良性發(fā)展格局，推動(dòng)形成以高速公路為骨架、干線公路為支撐、農(nóng)村公路為延伸的交通道路網(wǎng)絡(luò)，奠定義西南大開發(fā)基礎(chǔ)。

二、完善四鎮(zhèn)間道路規(guī)劃布局。加快義西南四鎮(zhèn)之間橫向主通道建設(shè)，充分發(fā)揮雙江湖及佛堂鎮(zhèn)對(duì)上溪、義亭、赤岸三個(gè)鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)義西南四鎮(zhèn)融合發(fā)展。

三、加快交通工程項(xiàng)目進(jìn)度。加快義西南副城區(qū)道路主干網(wǎng)建設(shè)，加快江赤公路等在建工程進(jìn)度，上佛路延伸至金義東南線二期至赤岸、銅山路與朝陽路盡早打通對(duì)接，加快實(shí)施江赤公路連接線及佛畫線拓寬、義西大道等工程建設(shè)，不斷優(yōu)化交通環(huán)境。

交通局答復(fù)：

為推進(jìn)義西南大開發(fā)大建設(shè)大發(fā)展，針對(duì)目前義西南片區(qū)現(xiàn)狀路網(wǎng)不完善的問題，圍繞提升義西南片區(qū)交通輻射能級(jí)、加強(qiáng)義西南與周邊縣市聯(lián)系、推動(dòng)義西南四鎮(zhèn)融合發(fā)展、方便義西南四鎮(zhèn)居民出行等四個(gè)方面制定建設(shè)計(jì)劃，大力推進(jìn)義西南交通路網(wǎng)建設(shè)。

一、強(qiáng)化總體布局。目前，我局組織編制《義西南交通路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)專題研究》，基于全市的交通發(fā)展目標(biāo)和路網(wǎng)布局，梳理形成義西南片區(qū)“四高、六橫、五縱”的骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，其中“四高”為：滬昆高速、甬金高速、義龍慶高速、甬金衢上高速；“六橫”為四通路、四海大道、國貿(mào)大道、五洲大道、佛堂大道-金義東南路、江赤公路；“五縱”為疏港快速路、義西大道、銅山路-朝陽路、義浦三線-上佛路-金義東東路、義蘭公路-金塘路。

二、深化規(guī)劃謀劃。通過積極向上溝通爭(zhēng)取，在上位規(guī)劃、用地報(bào)批條件等方面均取得突破。527國道義烏塘下洋至后陽段改建工程（上佛路延伸至金義東南線二期至赤岸）、527國道義烏佛堂至上溪段改建工程、527國道義烏江東至佛堂段改建工程等國道項(xiàng)目，S219臨安至蒼南公路義烏佛堂至赤岸段工程、S315三門至龍游公路義烏佛堂至赤岸段改建工程等普通國省道項(xiàng)目列入省級(jí)規(guī)劃，義西大道城西至佛堂段公路工程、臨蒼公路至江赤公路佛堂連接線（青云大道）、佛畫線稽亭至塔山段改建工程等項(xiàng)目列入市級(jí)規(guī)劃，為義西南區(qū)塊的交通發(fā)展提供了有力規(guī)劃保障。同時(shí)在發(fā)改局、自規(guī)局等單位支持下，上述項(xiàng)目均已列入自然資源部“三區(qū)三線”劃定成果，為下步順利推進(jìn)打下良好基礎(chǔ)。

三、加快項(xiàng)目推進(jìn)。目前，臨蒼公路義烏佛堂互通至上佛路段工程、03省道義烏段改建工程二期(義亭高架橋-上佛路）已于2023年初實(shí)現(xiàn)主線通車。G527與臨蒼公路義烏佛堂聯(lián)絡(luò)線（朝陽路過江隧道）、G235國道上佛路至金東區(qū)界段（金義中央大道）、G235龍回至祥貝段改建工程等一批續(xù)建項(xiàng)目正在加快推進(jìn)；江赤公路、義永公路等項(xiàng)目（兩個(gè)項(xiàng)目隧道工程已貫通，江赤公路赤岸段800米已建成通車）正在根據(jù)自然資源部“三區(qū)三線”劃定成果，聯(lián)合發(fā)改局、自規(guī)局、交旅集團(tuán)等單位抓緊開展項(xiàng)目用地報(bào)批工作，爭(zhēng)取早日復(fù)工建成；五洲大道延伸工程因金義機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，正在積極與金東區(qū)溝通對(duì)接；義亭銅山路-佛堂朝陽西路目前建成部分為江赤公路-五洲大道段（除過江隧道正在實(shí)施外）和四海大道-國貿(mào)大道段，距離全線通車僅有國貿(mào)大道-五洲大道段尚未實(shí)施，全長(zhǎng)約3KM，本段范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田已經(jīng)調(diào)出，待用地、資金等要素保障到位后可啟動(dòng)建設(shè)。義西大道義亭鎮(zhèn)范圍內(nèi)（五聯(lián)路）已部分建成，目前同澤路-五洲大道段正由經(jīng)開區(qū)進(jìn)行建設(shè)，預(yù)計(jì)2024年6月建成。

下步，我局將會(huì)同經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、雙江湖指揮部及相關(guān)鎮(zhèn)街繼續(xù)深化區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃，并加強(qiáng)與發(fā)改局、自規(guī)局、財(cái)政局溝通對(duì)接，爭(zhēng)取用地、資金等要素保障，為江赤公路、義西大道、佛畫線拓寬改造等項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

（下轉(zhuǎn)第七版）

關(guān)于加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的建議

（上接第六版）

提案者：盧勝蘭

兒童是國家的未來和民族的希望。2021年5月底，我國提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，實(shí)施三胎生育政策。但是目前育齡男女普遍生育意愿不高，生育率持續(xù)走低，究其原因，其中一個(gè)重要因素是教育、住房等成本高。先不說其他，僅1至6歲的養(yǎng)育成本就很高，穿衣吃飯、看病醫(yī)療、請(qǐng)保姆、早期教育等都需要花錢，而且基本上是家庭在負(fù)擔(dān)。我市以早教為例，1—3歲幼兒的早教費(fèi)動(dòng)輒上萬，而相關(guān)公共服務(wù)十分短缺，公立幼兒園目前僅勝利、梅園等幼兒園開設(shè)托班。因此，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，多元化促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)尤為迫切。建議如下：

一、擴(kuò)大公益性、普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)托育服務(wù)體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

二、加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。依托醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、志愿者等建立覆蓋醫(yī)學(xué)、心理、教育、健康等領(lǐng)域的育兒專家?guī)�，通過入戶指導(dǎo)、組織親子活動(dòng)、開辦家庭課堂、編印照護(hù)手則、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等多種方式，為嬰幼兒照護(hù)人提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力，為家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。

三、強(qiáng)化政策和資金支持。規(guī)劃建設(shè)一批承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)照護(hù)服務(wù)設(shè)施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，鼓勵(lì)國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。

四、堅(jiān)持普惠優(yōu)先、布局合理原則。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園開設(shè)各類托育班，支持各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供多樣化、多層次的照護(hù)服務(wù)。

五、規(guī)范托育服務(wù)。建立完善托育服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

衛(wèi)健局答復(fù)：

近年來，我市通過先行先試、大膽實(shí)踐，積極探索深化“一老一小”嬰育民生領(lǐng)域創(chuàng)新改革，積極貫徹實(shí)施上級(jí)及市委、市政府各項(xiàng)促進(jìn)嬰育服務(wù)發(fā)展支持政策，加快落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)生優(yōu)育及普惠托育等措施，不斷提升公共服務(wù)保障能力，逐步建立“幼有所育”基本公共服務(wù)制度體系。

一、政策支持。2019年以來，我市在全省率先制定下發(fā)《義烏市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》及配套14項(xiàng)政策支持清單等。對(duì)各類公辦及民辦幼兒園及其托育設(shè)施，市政府已先后出臺(tái)一系列支持政策。

經(jīng)充分調(diào)研，今年正式實(shí)施《義烏市社區(qū)普惠