適用范圍：永久基本農田以外的耕地為一般耕地。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農作物。對耕地轉為林地、草地、園地、坑塘水面等其他農用地及農業(yè)設施建設用地實施年度“進出平衡”。耕地“進出平衡”實施范圍包括“耕地轉出”和“耕地轉入”。

“耕地轉出”情形。嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地、坑塘水面等其他農用地及農業(yè)設施建設用地，確需轉出的，在符合國土空間規(guī)劃前提下優(yōu)先轉出難以長期穩(wěn)定利用、質量較低、零星分散的耕地。可以轉出的情形：

1.經批準占用一般耕地實施國土綠化（含符合標準的綠化帶、綠色通道）工程；

2.經批準占用一般耕地實施特色農業(yè)項目或建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施、破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地；

3.農民合作社工商企業(yè)等通過流轉獲得土地經營權，經批準將耕地轉為林地、草地、園地、坑塘水面等其他農用地的農業(yè)項目；

4.經批準占用一般耕地的農村道路、灌溉及排水設施、農田防護林等工程；

5.經批準占用一般耕地的新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面；

6.按規(guī)定可以將耕地轉為其他農用地的情況。

禁止“耕地轉出”情形：

質量較高、集中連片的可長期穩(wěn)定利用耕地，原則上不予轉出。禁止轉出的情形：

1.永久基本農田，糧食生產功能區(qū)、高標準農田、管護期內或指標庫內補充耕地項目范圍內的一般耕地（糧食生產功能區(qū)、高標準農田中的灌溉和排水設施、田間道路、農田防護林等配套建設除外）；

2.違規(guī)在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；

3.在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；

4.違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶；

5.未經批準占用一般耕地實施國土綠化；國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒的可不列入耕地轉出范圍。

“耕地轉入”情形。林地、草地、園地、坑塘水面等其他農用地及農業(yè)設施建設用地等非耕地可以整治為耕地。優(yōu)先考慮標注恢復屬性地類（包括即可恢復地類、工程恢復地類）、自身規(guī)模較大的地塊或與周邊現狀耕地布局集中連片、農田水利設施配套較好的地塊整治為耕地。

禁止“耕地轉入”情形：

禁止在生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源一級保護區(qū)、25度以上陡坡地、河道湖區(qū)、鹽堿化、土壤嚴重污染等區(qū)域內新墾造或復墾耕地；禁止毀林毀草開墾耕地。